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                  财政的钱怎样才能不乱花

                  来源:人民日报 发?#38469;?#38388;:2018-09-26

                    取之于民、用之于民,是财政资金的本质特征。对于预算管理而言,公众不仅关心财政的钱花在何处,更关心取得了怎样的效果。

                    财政的钱怎样才能不乱花?《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日公布,建立全面规范透明、标准科学、?#38469;?#26377;力的预算制度,要求提高资金使用效率,避免资金浪费。?#28304;耍?#36130;政部有关负责人和专家进行了解读。

                    建立全方位、全过程、全覆盖管理体系 

                    财政部有关负责人表示,预算是政府活动和宏观政策的集中反映,是规范政府行为的有效手段。一个国家政府的治理能力如何,在很大程度上取决于预算管理水平。

                    预算绩效是衡量政府绩效的主要指标,本质上反映的是各级政府各部门的工作绩效。《意见》聚焦解决当前预算绩效管理存在的突出问题,力争用3—5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,推动政府效能提升。

                    《意见?#21453;?个维?#34701;?#37322;了全面实施预算绩效管理的内涵:

                    全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理,形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。

                    全过程。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行?#22270;?#30563;各?#26041;冢?#23454;现预算?#22270;?#25928;管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估,强化绩效目标管理,做好运行监控,开展绩效评价,加?#31185;?#20215;结果应用。

                    全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,并延伸至政府投融资活动。

                    “当前,积极的财政政策如何发力?一个大方向是抓好财政支出绩效,优化财政支出结构,将有限的财政资金用好。实际上,在财政支出上我们有很多潜力可挖掘。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川说。

                    “花钱必?#24066;А?#26080;效必?#35797;稹?#30340;机制正在形成 

                    “预算支出绩效评价,是对支出经济性、效?#24066;浴?#25928;益?#38498;?#20844;平性开展的量化评估活动,相当于对项目投入、过程、产出和效果进行业绩体检和有效诊疗。”财政部有关负责人介绍,目前我国初?#28966;?#24314;起全过程预算绩效管理体系,“花钱必?#24066;А?#26080;效必?#35797;稹?#30340;机制正在形成。

                    2016年以来,财政部建立健全重点绩效评价常态机制,每年选择重点民生政策和重大专项支出,组织第三方机构开展绩效评价,截至目前?#35759;?00多项政策和项目开展绩效评价,部?#21046;?#20215;结果已应用于预算?#25165;?#21644;政策调整。同时,加大绩效信息公开力度,逐步将重点项?#32771;?#25928;目标、绩效评价结果随同预决算报送全国人大,并向社会公开。

                    今年,财政部选择15个重点项?#32771;?#25928;评价报告,随同2017年中央决算草案提交全国人大常委会审议,包括湿地保护与管理、贫困白血病先心病儿童救助?#21462;?#20013;央部门对2017年所有一级项目、二级项目预算执行结果开展?#24605;?#25928;自评。

                    在中央财政推动下,大部?#36136;?#20221;积极探索预算绩效管理改革,预算绩效管理制度和组织体系初步建立,绩效管理的范围和层次不断拓展。

                    目前,所有省份均已开展绩效目标编制工作,一半以上省份覆盖所有省本级部门项目支出,如内蒙古、江苏、浙江?#21462;?#19968;些省份率先将绩效目标编制范围拓展到部门整体支出,湖北、海南、云?#31995;?#24050;覆盖所有省直部门或一?#23545;?#31639;单位,上海、厦门也选择部分部门开展试点。

                    在编制绩效目标基础上,各地积极向人大报告相关情况,主动接受人大监督。目前,14个省份已经将绩效目标上报人大审核,并随同部门预算一起批?#30784;?#20854;中,河北、湖北、湖?#31995;?#24050;经覆盖所有省本级部门预算项目支出和省对下转移支付项目;?#26412;?#23665;西分别覆盖500万元以上和300万元以上部门预算项目支出……

                    重支出轻绩效、办事和花钱“两张皮”等问题亟待解决 

                    尽管近年来预算绩效管理工作取得了明显进展,但一些地方和部门仍然存在“重投入轻管理、重支出轻绩效”的意识,?#24418;?#24418;成“?#24067;?#25928;、重绩效、比绩效、用绩效”的社会氛围。

                    同时,绩效管理的广度和深度不足,?#24418;?#35206;盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程,一些领域财政资金低效无效问题仍然较为突出。“花钱必?#24066;В?#26080;效必?#35797;稹?#30340;追责?#35797;?#26426;制不健全,绩效管理对中央部门和地方预算的?#38469;?#21147;不足。

                    此外,地方预算绩效管理工作进展不均衡,东部和部分中部地区改革力度较大,个别地区进展缓慢。地方预算绩效管理呈现“上热下冷?#26412;?#38754;,省级层面态度比较积极,工作推动较为有力,大部分市县改革动力不足,工作相对薄弱。

                    《意见》要求,要完善预算绩效管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则,引导和规范第三方机?#20849;?#19982;预算绩效管理,使预算绩效管理有章可循、有规可依。明确预算绩效管理责任主体,提出权责对等原则,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。同时,建立绩效评价结果与预算?#25165;?#21644;政策调整挂钩机制。

                    “建立预算?#25165;?#19982;支出绩效挂钩机制,可以防?#20849;?#38376;利益绑架财政?#25165;擰!?#20013;国财政科学研究院院长刘尚希认为,在部门利益作用下,财政资金?#25165;?#30340;规则?#38469;?#23601;容易扭曲,出现重资金分配而轻绩效管理现象。有的部门为了争取部门资金,不注重规划、可行性研究,什么钱好申请就申请什么,导致资金与业务脱节。要建立机制,对项目部门项目进行绩效评价,评价结果公开,倒逼预算部门改进管理方?#20581;?/p>

                    “财政资金面临资源有限性与需求无限性之间的矛盾,这就要求财政资金使用做到效用最大化。”刘尚希表示,实施全面绩效管理,要有效解决办事和花钱“两张皮”问题。花钱只是手段,办事才是目的,财政资金使用必须围绕功能目标统筹各主体的活动和行为,形成财政资金充分、有效使用的良性循环。

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