首頁>新聞>地方

                  推動海南綠水青山轉變成金山銀山

                  作者:王惠平 來源:中國財經報 發布時間:2018-10-12

                    青山綠水、碧海藍天是海南的最大優勢和最大本錢。多年來,海南省委、省政府深入貫徹落實新發展理念,始終堅持生態立省,開展了綠化寶島、六大專項整治等多項重要行動,確保了海南生態環境持續保持全國領先水平。2017年,海南省城市(鎮)空氣質量優良天數達97.9%,城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率100%,全省陸地森林覆蓋率達到62%,均位居全國前列。

                    然而,與綠水青山相伴的,是2017年海南省城鎮常住居民人均可支配收入30817元,比全國平均水平低5579元,農村常住居民人均可支使收入12902元,比全國平均水平低530元。與此同時,海南還有12.2萬貧困人口、23.5萬人需要鞏固提升。

                    如何借力綠水青山,助推老百姓“拔窮根”“摘窮帽”,與全國同步實現全面建成小康社會目標,是擺在海南面前的重要課題。財政是國家治理的基礎和重要支柱。海南全省各級財政部門充分發揮財政杠桿作用,深入貫徹落實“綠色”發展理念,加大重點項目投入,創新財政投入機制,加力助推海南綠水青山轉變為金山銀山。

                    一是積極推動熱帶雨林國家公園建設,夯實綠水青山轉變為金山銀山的基礎。海南熱帶雨林面積占全國總量的1/3,孕育著200多種國內外罕見的珍稀物種,是海南主要江河源頭和重要水源涵養區,是海南生態保護、生態安全的制高點。推動熱帶雨林國家公園建設,對于構建海南島生態安全格局極其關鍵,是夯實海南生態環境優勢的重要基礎性舉措。海南各級財政部門加大財政資金統籌力度,通過“政府投入為主、吸引社會資本參與”的方式,多渠道籌集國家公園建設資金,加大園區移民搬遷、生態廊道和基礎設施建設投入。

                    二是加強“五網”基礎設施建設,打通綠水青山轉變為金山銀山的“動脈”。近年來,海南“五網”基礎設施不斷完善,但貧困邊遠地區欠賬和“最后一公里”問題嚴重。海南以省域“多規合一”“全島同城”為指導,加快推進“豐”字型高速公路、旅游公路建設。支持推進海口機場改擴建,開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場等空中通道前期工作,盡快改變出行的“路網”阻截,滿足更多游客的出行需求。海南降雨量充沛,但工程性缺水嚴重。要加快建設邁灣、牛路嶺等重大水利樞紐,完善海島型水利設施網絡,妥善解決好生態、生產和生活用水分解。要配合相關企業,加快構建覆蓋城鄉的氣網、電網和光網,讓老百姓共享海南經濟社會發展成果。“五網”基礎設施建設投入巨大,海南充分發揮市場力量,創新財政資金投入方式,積極采取政府和社會資本合作(PPP)、公共資產證券化(RE ITS)等,廣泛籌措建設資金,創新運營管理理念,實現基礎設施建設的經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

                    三是因地制宜發展優勢特色產業,找準綠水青山轉變為金山銀山的突破口。依托海南生態環境和博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策優勢,打造國際一流的養生健康島。要加大以本地藥材為原料的南藥、黎藥等中成藥發展支持,引導憂遁草、檳榔、沉香、砂仁等藥材規模種植和產業化發展,促進中藥材和健康產業持續快速發展。要做強做優熱帶特色高效農業,高水平建設國家冬季瓜菜基地、熱帶水果花卉基地、南繁育制種基地、漁業出口基地等產業基地,以農業現代化為目標,全面推進農業發展方式轉變。要加快推進旅游與文化、體育、健康養老等融合,用足用好離島免稅購物政策,打造具有世界影響力的國際旅游消費中心,不斷提升海南旅游產業國際化水平。

                    四是以發展“共享農莊”為抓手建設田園綜合體和美麗鄉村,為綠水青山轉變為金山銀山插上“翅膀”。海南要在符合省域空間“多規合一”和不突破生態保護紅線、基本農田保護紅線的前提下,堅持農地農用,突出農業特色,通過發展“共享農莊”,挖掘海南村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農耕文化等多元屬性,拓展非農功能,實現“農旅文”深度融合,體現海南地域風情人文之美。各級財政部門通過完善財政支持政策,創新財政投入使用方式,采取貸款貼息、貸款擔保、股權投資、政府投資基金等方式支持“共享農莊”,開展國家級“田園綜合體”試點,促進百鎮千村、全域旅游、脫貧攻堅、熱帶特色高效農業等事業發展,把全省美麗鄉村建設推上新臺階。

                    五是持續支持城鄉環境綜合整治,為綠水青山轉變為金山銀山提供重要支撐。按照海南省委、省政府六大專項整治的安排和部署,以垃圾處理、污水治理為主攻方向,推進城鄉環境綜合整治,財政資金對農村的投入要向這方面傾斜。垃圾處理要系統、科學、全面地做好頂層設計,在垃圾管理體系建設和處理技術方面要研究制定切實可行,符合政府承受能力,綠色、協調的管理模式和綜合處理能力。各級財政部門通過建立生態補償機制鼓勵垃圾減量和分類處理,促進終端處理設施場內和周邊環境建設,制定對其所在地區周邊給予適當經濟補償和經濟發展促進政策。通過規范推進PPP加強治污設施建設,提高城鎮污水收集處理能力,將垃圾、污水的處理方式向高效循環利用、生態環保無污染轉變。

                    六是創新財政體制機制,為綠水青山轉變為金山銀山提供財力保障。海南要充分發揮財政的經濟杠桿作用,通過體制機制創新,激發各方積極性活力,為綠水青山轉變為金山銀山提供財力保障。加快推進橫向生態保護補償,按照“誰獲益,誰補償”“誰污染,誰賠償”的原則,制定流域上下游橫向生態保護補償方案,鼓勵流域下游與上游市縣,通過資金補償、產業轉移、人才培訓等方式建立橫向補償關系,提高上游市縣保護生態環境的積極性。完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制,進一步提高生態保護紅線區、河流海域污染防治等因素占比,加大生態保護綜合考核結果運用,獎優罰劣,激發市縣保護生態環境的積極性。

                    (作者系海南省財政廳廳長)

                  0
                  相關推薦 >

                  中國財經報微信

                  ×

                  國家PPP微信

                  ×
                  伊藤开司最后怎么样了