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                  一灣清水繞荊門

                  ——湖北省荊門市竹皮河水環境綜合治理PPP項目紀實

                  作者:本報記者 張雨馨 通訊員 常興成 來源:中國財經報 發布時間:2018-08-31

                    西山排楚闥,一水繞荊門。作為湖北省荊門市的母親河,竹皮河孕育了荊門古城的歷史和文明,承載著幾代荊門人的情感和回憶。然而,在城市人口急劇膨脹中,竹皮河淪為了一條臭氣熏天的黑水河。

                    為了重拾竹皮河那一泓清水的記憶,荊門市適時引入了PPP模式,讓清清的水流重新出現在人們的面前。近日徜徉在竹皮河河堤上,映入記者眼簾的是一河清水沿著疏浚好的河道流淌,河岸兩旁綠色步道上愜意散步的市民以及被綠色植被擁抱的岸線護坡。從黑臭水體到一泓清水,記者在荊門市感受到了PPP帶給這座城市翻天覆地的變化。

                    竹皮河水清岸綠了  

                    “這里空氣好,花草樹木多,我們每天都喜歡到這里垂釣。”家住荊門市金水灣嘉苑的張先生告訴記者,這條河到此段現在基本上沒有污染了,引來了大批垂釣愛好者到此賞景釣魚。

                    然而誰會想到,全長約74公里、流經荊門中心城區的唯一一條自然河流的竹皮河,一度臭氣熏天,淤泥成堆。在當地流傳著“六十年代水燒茶,七十年代撈魚蝦,八十年代遠離它,九十年代長疙瘩”的民謠,見證了竹皮河水質的變遷。

                    “到了上世紀90年代,這條河已經退化為城市排污溝,她接納了荊門中心城區90%以上的工業廢水和生活污水。”荊門市財政局局長王俊告訴記者。此前,竹皮河已經經過了兩次環境整治,但是隨著城市的迅速擴張,原有市政基礎設施承載能力不足,再加上竹皮河綜合治理涉及點多、面廣、線長,治理難度很大,竹皮河水質未能得到根治。

                    兩次環境整治,巨大的資金投入讓荊門市財政局PPP工作分管負責人黎清華記憶猶新。據他介紹,從1987年起,荊門市就著手部署竹皮河治理工作,對竹皮河城區段進行了兩次整治,但收效甚微。1998年,荊門市又以城區河道整治為主,實施了部分截污、河床硬化等工程,并建成夏家灣第一期污水處理廠,完成投資2.4億元。到了2008年,為解決城市污水處理廠能力不足和荊門高新區工業廢水治理問題,荊門市又投資1200萬元,啟動實施了竹皮河第二輪綜合治理工作。

                    引入PPP模式正當其時  

                    日益嚴峻的河道治理需求擺在眼前,財政卻犯了難。據了解,竹皮河整治的資金壓力過大,地方既有財力無法提供持續有效的保障,再加上住建委河道管理處、市政園林局、環保局等相關部門多方參與治理,竹皮河流域水環境工程建設管理和運行維護的效率也相對較低。

                    鑒于上述情況,荊門市于2014年9月啟動新的一輪綜合治理,在實施過程中項目堅持綠色、生態、環保、低碳原則,融入生態城市、海綿城市建設理念,按統一設計、統一建設、統一管理、統一運營的原則,整合河道治理、污水處理及排水管網工程,并創新投融資體制,采用PPP模式,引進社會資本對竹皮河流域進行綜合治理。

                    荊門市市委書記張愛國說,荊門市要建成湖北區域增長極,實現“生態立市”戰略要求,必須加大公共服務設施投入。PPP模式降低了政府管護和運營成本,拉長了項目投資還款期限,減輕了政府在建投資壓力,與國家政策吻合。

                    以前的水流域治理,政府投入的財力不少,卻很難獲得老百姓的認可,而竹皮河PPP項目的實施效果不僅得到了百姓的好評,還真正做到了“物有所值”。

                    竹皮河治理的花費不菲,項目總投資高達34.1億元,建設內容包括河道綜合治理、中心城區排水管網工程及城市污水處理廠,以此打包作為一個整體的PPP項目。如果按照政府投資建設運營的傳統模式來操作,這筆支出對于荊門市的財力而言并不輕松,而采取了PPP模式,情況卻有了大不同。

                    作為政府“管家”,荊門市財政局對財政資金是否花得“物有所值”格外關注。

                    據了解,竹皮河流域水環境綜合治理(城區段)PPP項目為湖北省第一個落地的國家財政部PPP示范項目,也是全省唯一入選的水環境綜合治理示范項目。

                    據介紹,作為全省“第一個吃螃蟹”的項目,荊門市財政部門很多時候也是摸著石頭過河。按照“政府采購法”的相關要求,荊門市面向全國發布該PPP項目的競爭性磋商公告,葛洲壩集團、啟迪桑德等18家知名企業報名競標。經資格預審和磋商談判,最終葛洲壩集團被確定為中標社會資本。“當時的社會資本方競爭比較激烈,最終選擇葛洲壩集團,主要是考慮到該企業在資金、技術、管理等方面的綜合實力較強。”荊門市PPP中心負責人說。

                    據了解,該項目由市城投公司代表市政府出資(參股10%)與葛洲壩集團共同組建項目公司,負責項目的設計、建設、運營、維護,通過流域全治理、雨污全分流、污水全處理、雨水全利用、濱水綠道全貫通,構建城市水生態廊道,實現竹皮河流域“水清、水秀、水滿、水生態、成景觀”的美好愿景。

                    在傳統模式之下,政府大包大攬,忙得不亦樂乎,結果卻不讓人滿意。引入PPP模式后,水流域治理效率得到了顯著提升。

                    “葛洲壩集團負責包括截污、清淤、水質生態修復、生態護岸、攔河壩和生態景觀改造綠化等工程。”葛洲壩竹皮河綜合整治項目負責人高林涵說,項目建成投入使用后,由政府每年根據考核結果,支付河道管理服務費用,至2030年運營期滿后無償移交政府。

                    很多地方政府在劃分運營補貼支出責任時都會犯難,據介紹,本項目中河道治理工程和排水管網工程付費方式為政府付費。污水處理雖然有城市污水處理費收入,但根據財政部《污水處理費征收使用管理辦法》,污水處理費將全額上繳地方國庫,繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統籌使用,向提供城鎮排水與污水處理服務的項目公司支付服務費,付費方式也屬于政府付費。

                    荊門市市長孫兵感慨地說:“從竹皮河的PPP實踐來看,政府用開放的態度拿出優質項目,用市場化的手段與社會資本平等合作,反而感到流程更順暢了,效率提高了。從政府大包大攬到物有所值,引入PPP模式正當其時。”

                    用PPP模式打造品質荊門  

                    在“全城污水進管網,一河清水穿城流”的竹皮河水環境綜合治理PPP項目上取得成績后,荊門市財政部門用掌握復雜PPP項目的實操經驗打造出了更多“真PPP”項目。

                    據了解,荊門劇院、荊門市靜脈產業園、東寶區文化體育中心、沙洋縣鄉鎮污水處理廠、鐘祥市建制鎮污水處理廠等50余個PPP項目均在有序推進之中。

                    一方面,用PPP方式推進政府投資項目實施,有利于改變政府債務結構,提高政府信用,有利于政府加強社會管理、提高社會治理能力。另一方面,民營資本投資越活躍,反應當地招商引資就更開放,對外吸引力就越高。在兩方面的完美結合下,PPP項目有政府購買服務作支撐,有社會資本投入作后盾,銀行就更愿意放貸,平臺公司也有望能夠快速轉型,增加可持續盈利能力,服務民生。

                    作為新生事物,PPP項目運作無既成經驗可循,因此,專業知識培養尤為重要。

                    據介紹,作為湖北省各市州中第一個成立PPP中心的荊門市,該市通過“走出去,請進來”,派人參加財政部及國家會計學院組織的PPP專題培訓,邀請北京大岳、上海濟邦等專業咨詢公司專家講課。中心每周組織業務學習,并以成功落地項目為案例,開展實務操作培訓。

                    為提高PPP項目質量,荊門市PPP中心從全國征集PPP項目評審專家,已組建70余位專家參與的PPP評審專家庫,建立項目包聯責任制,時時指導,月月督辦,及時解決操作過程中的問題。

                    與此同時,荊門市鼓勵政策性銀行發揮中長期融資優勢,為PPP項目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等服務,吸引商業銀行通過資金融通、現金管理、夾層金融等方式,支持PPP項目建設。目前已落地的29個重點PPP項目,共融資162.8億元。

                    隨著荊門市重點PPP項目實施“路線圖”逐漸清晰,在研究制定PPP項目前期費用管理、PPP項目統一操作規范等制度的基礎上,荊門市PPP中心重點圍繞加快項目實施進度,建立項目實施方案聯評聯審機制,加強PPP項目咨詢機構的績效考核、PPP項目庫管理辦法、PPP獎補資金管理辦法等配套制度建設,創新項目督辦機制,確保項目規范運作。

                    PPP項目建設,正為荊門市成為湖北區域增長極、全國新型城鎮化和城鄉一體化示范區建設,提供源源不斷的強大支撐。隨著PPP這一新模式的深入推進,荊門這片熱土將會打造出更多別樣的風景線。

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