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                  人民日報:在利益平衡中推進個稅改革

                  來源:人民日報 發布時間:2018-08-01

                    近日,個人所得稅法修正案草案向社會征求意見結束,一個月內征到逾13萬條意見,體現出立法與民意的積極互動,也展現出立法者對民意的尊重。5000元的起征點是不是低了?專項附加扣除怎么操作?能否以家庭為單位征收個稅?老百姓提的最多的,也是這輪個稅法修改的焦點議題。

                    起征點,從來都是個稅法調整最受關注的問題。消費水平在增長,預期收入也會增加,讓起征點體現必要的“前瞻性”,這向來是民意所在,立法者也聽得進這樣的聲音。2005年個稅法修改,起征點在草案中擬定1500元,后調整為1600元,就源自聽證會的聲音。然而,起征點并非越高越好,而是需要統籌平衡,這同樣是個稅立法的共識。道理并不難理解。一方面,“國”與“民”之間要平衡,既要保證納稅人稅負能有所下降,也要考慮個稅作為我國第三大稅種的籌集財政功能。另一方面,個稅是調節全社會收入分配的重要環節,一旦起征點提得過高,高收入群體減稅過多,中低收入群體收入反而會相對下降。

                    其實,此次個稅法修訂的稅制改革的意義,遠不止是起征點。比如,工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得,首次實行綜合征稅。這意味著,如果某“發明達人”有專利權出讓、自媒體人經營公眾號的勞務報酬等,報酬就要統一計入個人收入納稅。這樣的綜合征收,更準確地衡量了“個人所得”,避免了多頭征稅,也意味著“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”改革取得了實質推進。另外,“優化調整稅率結構,擴大較低檔稅率級距”等,也有利于切實為中等收入群體減負。

                    而新增“專項附加扣除”——子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金,可以從收入中扣除,則提供了更大的制度想象空間。生活中常聽到類似抱怨:薪水看起來不少,但算上教育、醫療、養老等剛性支出,留得下的或許就不多了。將這類支出大頭納入收入扣除范圍,充分考慮同等收入條件下不同納稅人的生活境況,體現了個稅精準調節收入的改革方向,讓收入更有分量,這屬于人人都能有獲得感的改革紅利。

                    當然,就像征求意見中人們所關心的那樣,專項附加扣除想象空間大,但操作難度也不小。無論是教育、醫療還是住房,往往表現為整個家庭的開支,如何落實到個人?同時,實現專項扣除的前提,是稅務機關對納稅人方方面面信息的充分掌握,牽涉到部門協調合作,還需打通不少治理“關節”。這說明,個稅改革關系經濟生活方方面面,要把讓利于民的初衷變成群眾實實在在的獲得感,立法只是走出了第一步,還需要各個部門積極配合才能落到實處,這對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。

                    在很大程度上,“稅”字每每吸引目光,正因為它是公民與國家的交匯點,是政治生活與經濟生活的連接點。國家通過完善個人所得稅制,既在為居民合理減負,也在為構建更加科學的財稅體制筑基。人們今天關注征多少稅,也關注怎么征稅、給誰減稅、用在哪里,更對如何在利益平衡中推進稅制改革有了新的理解,而這本身就是公共生活的進步。

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