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                  关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告

                  2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

                  来源新华网 发?#38469;?#38388;2019-03-19

                  新华社北京3月17日电

                  关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告 

                  2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

                  财政部

                  各位代表

                  受国务院委托现将2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案提请十三届全国人大二次会议审议并请全国政协各位委员提出意见

                  一2018年中央和地方预算执行情况 

                  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神坚持稳中求进工作总基调按照高质量发展要求落实党中央国务院决策部署严格执行十三届全国人大一次会议审查批准的预算保持了经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐中央和地方预算执行情况较好

                  一2018年一般公共预算收支情况

                  1全国一般公共预算

                  全国一般公共预算收入183351.84亿元为预算的100.1%比2017年同口径下同增长6.2%加上调入资金及使?#23186;?#36716;结余14772.77亿元包括中央和地方财政从预算稳定调节基金政府性基金预算国有资本经营预算调入资金以及地方财政使?#23186;?#36716;结余资金收入总量为198124.61亿元全国一般公共预算支出220906.07亿元完成预算的105.3%增长8.7%加上补充中央预算稳定调节基金1018.54亿元支出总量为221924.61亿元收支总量相抵赤字23800亿元与预算持平

                  2018年我国经济运行总体平稳稳中有进全国一般公共预算收入保持增长14月增长12.9%随着5月1日起实施增值税减税措施出台支?#20013;?#24494;企业发展税收优惠政策10月1日起提高个人所得税基本减除费用标准并适用新的税率表以及经济出?#20013;?#30340;下行压力等512月收入增幅放缓至2.6%从收入构成看税收收入156400.52亿元增长8.3%?#23478;?#33324;公共预算收入比重提高至85.3%非税收入26951.32亿元下降4.7%?#23478;?#33324;公共预算收入比重为14.7%

                  2中央一般公共预算

                  中央一般公共预算收入85447.34亿元为预算的100.1%增长5.3%加上从中央预算稳定调节基金调入2130亿元从中央政府性基金预算中央国有资本经营预算调入323亿元收入总量为87900.34亿元中央一般公共预算支出102381.8亿元完成预算的99.1%增长7.7%其中本级支出32707.81亿元完成预算的100.7%增长8.8%对地方税收返还和转移支付69673.99亿元完成预算的99%增长7.2%加上补充中央预算稳定调节基金1018.54亿元支出总量为103400.34亿元收支总量相抵中央财政赤字15500亿元与预算持平

                  中央一般公共预算主要收入项目具体情况是国内增值税30753.04亿元为预算的104%国内消费税10631.75亿元为预算的100.6%进口货物增值税消费税16878.75亿元为预算的98.9%关税2847.75亿元为预算的90.7%企业所得税22241.81亿元为预算的101.6%个人所得税8324.41亿元为预算的107.4%出口货物退增值税消费税15913.45亿元为预算的107.7%

                  中央一般公共预算本级主要支出项目具体情况是一般公共服务支出1503.68亿元完成预算的103.4%外交支出583.37亿元完成预算的97.1%国防支出11069.7亿元完成预算的100%公共安全支出2041.51亿元完成预算的102.5%教育支出1731.23亿元完成预算的101.2%科学?#38469;?#25903;出3120.27亿元完成预算的100.2%粮油物资储备支出1375.64亿元完成预算的100.3%债务付息支出4161.65亿元完成预算的97.1%

                  中央对地方税收返还和转移支付具体情况是税收返还7987.86亿元完成预算的98.2%一般性转移支付38759.04亿元完成预算的99.4%占转移支付总额的比重提高至62.8%专项转移支付22927.09亿元完成预算的98.8%

                  2018年中央一般公共预算收入超收90.34亿元和支出结余928.2亿元全部转入中央预算稳定调节基金中央预备费预算500亿元?#23548;手?#20986;17.48亿元主要用于支持地方加强非洲猪瘟防控等方面剩余482.52亿元已包含在上述支出结余928.2亿元中全部转入中央预算稳定调节基金2018年末中央预算稳定调节基金余额3763.99亿元

                  3地方一般公共预算

                  地方一般公共预算收入167578.49亿元其中本级收入97904.5亿元增长7%中央对地方税收返还和转移支付收入69673.99亿元加上地方财政从地方预算稳定调节基金政府性基金预算国有资本经营预算调入资金及使?#23186;?#36716;结余12319.77亿元收入总量为179898.26亿元地方一般公共预算支出188198.26亿元增长8.7%收支总量相抵地方财政赤字8300亿元与预算持平

                  二2018年政府性基金预算收支情况

                  按照地方政府债务管理有关规定地方政府专项债务收支纳入政府性基金预算管理

                  全国政府性基金收入75404.5亿元增长22.6%加上2017年结转收入385.59亿元和地方政府发行专项债券筹集收入13500亿元全国政府性基金相关收入为89290.09亿元全国政府性基金相关支出80562.07亿元增长32.1%

                  中央政府性基金收入4032.65亿元为预算的104.4%增长4.2%加上2017年结转收入385.59亿元收入总量为4418.24亿元中央政府性基金支出4021.55亿元完成预算的94.7%增长8.4%其中本级支出3089.29亿元对地方转移支付932.26亿元调入一般公共预算1.46亿元中央政府性基金收大于支395.23亿元其中结转下年继续使用358.24亿元单项政府性基金结转超过当年收入30%的部分合计36.99亿元按规定补充中央预算稳定调节基金

                  地方政府性基金本级收入71371.85亿元增长23.8%其中国有土地使用权出让收入65095.85亿元增长25%加上中央政府性基金对地方转移支付收入932.26亿元和地方政府发行专项债券筹集收入13500亿元地方政府性基金相关收入为85804.11亿元地方政府性基金相关支出77472.78亿元增长32.9%其中国有土地使用权出让收入相关支出69941.04亿元增长34.2%

                  三2018年国有资本经营预算收支情况

                  按照国有资本经营预算管理有关规定国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润一定比例收取同时按照收支平衡原则安排相关支出2017年全国国有及国有控股企业?#32531;?#22269;有一级金融类企业营业总收入53.75万亿元实现净利润2.35万亿元归属于母公司所有者的净利润1.42万亿元年末资产总额183.52万亿元负债总额118.46万亿元

                  全国国有资本经营预算收入2899.95亿元增长9.8%全国国有资本经营预算支出2159.26亿元增长6.7%

                  中央国有资本经营预算收入1325.31亿元为预算的96.3%增长1.6%加上2017年结转收入113.59亿元收入总量为1438.9亿元中央国有资本经营预算支出1111.73亿元完成预算的95.1%增长10.1%其中本级支出1024.85亿元对地方转移支付86.88亿元调入一般公共预算321.54亿元调入比例提高至25%结转下年支出5.63亿元

                  地方国有资本经营预算本级收入1574.64亿元增长17.8%加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入86.88亿元收入总量为1661.52亿元地方国有资本经营预算支出1134.41亿元下降9.2%主要是调入一般公共预算资金增加至432.45亿元

                  四2018年社会保险基金预算收支情况

                  为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担实现基本养老保险制度可?#20013;?#21457;展2018年出台实施了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度通过调剂将收支状况较好省份的基金结余按一定比例调剂至缺口省份确保各地养老金按时足额发放

                  全国社会保险基金收入72649.22亿元增长24.3%剔除机关事业单位基本养老保险后同口径增长7.3%其中保险费收入52543.2亿元财政补贴收入16776.83亿元全国社会保险基金支出64586.45亿元增长32.7%剔除机关事业单位基本养老保险后同口径增长12.7%当年收支结余8062.77亿元年末滚存结余86337.13亿元

                  中央社会保险基金收入582.11亿元其中保险费收入301.84亿元财政补贴收入274.7亿元加上地方上缴的中央调剂基金收入2413.3亿元收入总量为2995.41亿元中央社会保险基金支出532.13亿元加上安排给地方的中央调剂基金支出2406.8亿元支出总量为2938.93亿元当年收支结余56.48亿元年末滚存结余315.49亿元

                  地方社会保险基金收入72067.11亿元其中保险费收入52241.36亿元财政补贴收入16502.13亿元加上中央调剂资金收入2406.8亿元收入总量为74473.91亿元地方社会保险基金支出64054.32亿元加上中央调剂资金支出2413.3亿元支出总量为66467.62亿元当年收支结余8006.29亿元年末滚存结余86021.64亿元

                  2018年末中央财政国债余额149607.42亿元控制在全国人大批准的债务余额限额156908.35亿元以内地方政府债务余额183861.52亿元包括一般债务余额109938.75亿元专项债务余额73922.77亿元控制在全国人大批准的债务余额限额209974.3亿元以内

                  预算执行中按照深化党和国家机构?#27597;?#32479;一部署及时安排新组建部门所需开办及筹建经费?#38505;?#20570;好相关部门预算划转等工作确保部门正常运转和履职需要保障党和国家机构?#27597;?#39034;利实施所有中央部门预算批复工作在法定时限内完成

                  以上预算执行的具体情况及相关?#24471;?#35814;见中华人民共和国2018年全国预算执行情况2019年全国预算草案

                  五2018年主要财税政策落实和重点财政工作情况

                  2018年财政部门?#38505;?#36143;彻党中央国务院决策部署按照预算法和关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指?#23478;?#35265;落实全国人大预算决议要求聚力增效实施积极的财政政策加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱动三农?#34180;?#27665;生等领域倾?#20445;?#28145;化财税体制?#27597;P?#29408;抓预算执行管理

                  大力实施减税降费完善增值税制?#21462;?#38477;低制造业交通运输建筑基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率统一增值税小规模纳税人标准至500万元对装备制造等先进制造业研发等?#25191;?#26381;务业符合条件企业和电网企业的期末留抵税额予以一次性退还实施个人所得?#26696;母|?#20462;改个人所得税法自2018年10月1日起提高基本减除费用标准调整优化税率结构在此基础上研究制定个人所得税专项附加扣除暂行办法设立子女教育等6项专项附加扣除修订个人所得税法实施条例自2019年1月1日起正式实施实?#25191;?#20998;类税制向综合与分类相结合税制的重大转变惠及约8000万纳税人加大小微企业税收支持力?#21462;?#23558;享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由100万元提高到1000万元鼓励企业加大研发投入取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大?#20102;?#26377;企业将高新?#38469;?#20225;业和科技型中小企业的亏损结转年限由5年延长至10年对企业新购进单位价值不超过500万元的设备器具?#24066;?#24403;年一次性税前扣除调整完?#24179;?#20986;口税收政策?#33267;?#25209;对4000多项产品提高出口退税率并简化退税率结构对包括抗癌药在内的绝大多数进口药品实施零关税降低汽车整?#23548;?#38646;?#32771;?#37096;分日用消费品和工业?#26041;?#21475;关税我国关税总水平由2017年的9.8%?#25269;?.5%进一步清理规范涉企收费停征首次申领居民身份证工本费等一批行政事业性收费降低重大水利工程建设基金等部分政府性基金征收标准延长阶段性降低社会保险费率和企业住房公积金缴存比例政策期限上述减税降费措施全年减负约1.3万亿元

                  推动三大攻坚战取得明显成效加强地方政府债务风险防控落实地方政府债务限额管理和预算管理地方政府存量债务置换基本完成支持地方做好专项债券发行和使用提前两个月完成1.35万亿元的发行目标完善管理措施严控法定限额内专项债务风险出台地方政府债务信息公开办法指导地方?#34892;?#20844;开债务限额余额债券发行和资金使用安排债务还本付息等信息进一步完善地方政府隐性债务风?#21344;?#31649;政策加强资金供给端项目建设源头风险防控强化监督?#35797;w?#37197;合建立终身?#35797;?#20498;查责任机制组织核查部分市县和金融机构违法违规举债行为并公开通报曝光健全统计监测机制及时警示债务风险督促地方落实属地管理责任牢?#38382;?#20303;不发生系统性风险的底线大力支持脱贫攻坚中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元增加200亿元增长23.2%增加的资金重点用于三区三州等深度贫困地区全面?#24179;?#36139;困县涉农资金整合试点全年整合资金超过3000亿元严控扶?#35835;?#22495;融资风险将易地扶贫搬迁贷款融资等统一调整规范为发行地方政府债券融资探索建立财政扶贫资金动态监控机制加强各级各类财政扶贫资金管理制定财政扶贫项目资金绩效管理办法绩效目标管理基本实现全覆盖涉及约11万个扶贫项目8000多亿元全年减少农村贫困人口1386万加大污染防治力?#21462;?#20013;央财政支持污染防治攻坚?#36739;?#20851;资金约2555亿元增长13.9%其中大气水土?#29282;?#26579;防治投入力度为近年来最大扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围实施促进长江经济带生态保护修复奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制?#21462;?#21551;动城市黑臭水体治理示范支持中西部地区城镇污水处理提?#35797;?#25928;将宁夏贺兰山东?#30784;?#36149;州乌蒙山区等14个项目纳入第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点加上前两批11个试点项目基本涵盖了两屏三带的生态功能区块

                  支持深化供给侧结构性?#27597;|平?#31185;技创新能力建设中央一般公共预算本级科学?#38469;?#25903;出增长10.3%支持实施国家科技重大专项并选取部分专项探索开展基于诚信和绩效的绿色通道试点开展中央财政科研项目资金管理?#27597;?#30563;察在优化科研项目和经费管理减少报表和过程检查?#24179;?#31185;研项?#32771;?#25928;评价等方面推出一系?#34892;?#20030;措鼓励香港澳门特别行政区高等院校和科研机?#20849;?#19982;中央财政科技计划专项基金等组织实施支持制造业转型升级推动智能制造工业强基绿色制造和工业互联网发展支持制造业创新中心加强能力建设落实首台套重大?#38469;?#35013;备保险补偿试点政策累计支持推广1087个项目涉及装备价值总额1500多亿元激发创业创新活力支持100个国家级省级实体经济开发区打造特色载体助推中小企业双创升级设立国家融资担保基金提升服务小微企业和三农等的能力对扩大小微企业融资担保业务规模降?#25176;?#24494;企业融资担保费率成效明显的地方予以奖补激励落实三去一降一补重点任务出台?#24179;?#21435;产能和僵尸企业债务重组相关政策继续支?#25351;?#38081;煤炭行业化解过剩产能中央企业处置僵尸企业和治理特困企业工作取得积极进展加大重点领域补短板力度发挥中央基建投?#39318;?#29992;规范?#34892;u平?#25919;府和社会资本合作PPP截至2018年末全国PPP综合信息平台项目管理库累计落地项目4691个投资额7.2万亿元落地率54.2%促进城乡区域协调发展中央财政均衡性转移支付增长9.2%老少边穷地区转移支付增长15.7%不断加大对中西部地区的支持力?#21462;?#26500;建雄安新区规划建设起步阶段财政支持政策体?#25285;?#30740;究?#38498;?#21335;全面深化?#27597;?#24320;放等重大区域战略财政支持政策建立健全实施乡村振兴战略财政投入保?#29616;贫取?#24314;立跨省域补充耕地国家统筹机制和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制加快消化粮食库存完?#39057;?#35895;等粮食价格形成机制全面?#24179;?#20248;质粮?#24443;?#31243;建设支持深化农业供给侧结构性?#27597;|?/p>

                  社会民生?#20013;纳ơ?#23454;施更加积极的就业政策落实就业创业补贴政策加强公共就业服务能力建设中央财政就业补助资金支出468.78亿元增长6.8%全年城镇新增就业1361万人推动教育?#27597;?#21457;展中央财政教育转移支付的84.4%投向中西部地区并向贫困地区倾斜全国约1.45亿义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书1392万家庭经济困难寄宿生获得生活费补助1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带3700万学生享受营养膳食补助支持学前教育普通高中职业教育高等教育发展加强基本民生保障机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高约5%城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至88元并建立了基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制划转部分国有资本充实社保基金5户中央企业和浙江云南两省的划转试点工作基本完成19户中央企业的划转工作正在?#24179;?#20013;推动建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元增加的40元中一半用于加强大病保险保障能力基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到55元支持做好最低生活保障特困人员救助供养等困难群众救助工作提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准惠及全国860余万优抚对象继续支持各类棚户区改造公租房配套基础设施建设等全年棚户区改造开工626万?#20303;?#20892;村危房改造190万户深入实施文化惠民工程支持5万余所公共文化设施免费开放

                  财?#26696;母?#21521;纵深?#24179;?#21152;快财政体制?#27597;|?#20986;台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责?#20301;指母?#26041;案以及医疗卫生领域财政事权和支出责?#20301;指母?#26041;案教育科技交通运输等领域财政事权和支出责?#20301;指母?#27491;在积极?#24179;?#28145;化预算管理制度?#27597;|?#28145;入贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见在中央财政层面初步建立了项目支出为主的全过程预算绩效管理体?#25285;?#20013;央本级项目和对地方专项转移支付绩效目标运行监控和绩效自评实现全覆盖建立重点绩效评价常态化机制2018年组织第三方机构对38个重点民生政策和重大项目开展重点绩效评价涉及资金5513亿元评价结果已经用于改进管理预算安排和完善政策中央预算决算公开内容更加细化省市县级政府和部门预算决算公开深入?#24179;?#25919;府财务报告编制试点范围进一步扩大完善税收制?#21462;?#32467;合减税降费初步建立综合与分类相结合的个人所得税制?#27597;?#23436;善增值税制?#21462;?#21152;快税收立法进程环境保护税法船舶吨税法烟叶税法顺利实施耕地?#21152;?#31246;法车辆购置税法经全国人大常委会审议通过资源税法按程序提请全国人大常委会初次审议深化国资国企?#27597;|?#39318;次向全国人大常委会作了全口径国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产专项报告推动出台国有资本投资运营公司?#27597;?#35797;点的实施意见?#24179;?#20013;央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见以及完善国有金融资本管理的指?#23478;?#35265;扎实?#34892;?#33853;实相关重点工作剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得重要进展

                  财政管理水平继续提高强化管理基础工作多措并举加快预算执行进度完善对地方转移支付资金调度支持地方做好保工资保运转保基本民生以及农民工工?#25163;?#20184;清理拖欠民营企业账款等工作加快?#24179;?#39044;算执行动态监控工作36个省本级绝大多数市县?#23478;?#24314;立预算执行动态监控机制构建网上报销公务平台实现公务人员出差报销全流程电子化管理加强地方暂付款管理清理整顿地方财政专户工作基本完成政府会计准则制度体系基本建成行政事业单位内部控制规范体系进一步健全严肃财经纪律围绕落实重大财税政策加大财政监督检查力度对地方政府债务管理财政支持脱贫攻坚污染防治资金使用经济开发区税收优惠政策执行等情况进行核查检查加强会计政府采购代理机构监管严肃处理违法违规行为?#38505;?#25972;改审计发现问题高度重视审计指出的具有指定用途的转移支付占比较高预算绩效评价覆盖面小等问题落实整改责任细化整改措施扎实?#24179;?#25972;改同时?#38505;?#30740;究采纳审计建议注重举一反三从体制机制上巩固整改成果

                  总的看2018年预算执行情况较好财政?#27597;?#21457;展工作取得新进展有力促进了经济社会?#20013;?#20581;康发展这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全国人大全国政协及代表委员们监督指导的结果是各地区各部门以及全国各族人民共同努力的结果

                  同时预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑?#20581;?#20027;要是财政收入增长基础不稳支出刚性不减一些市县保工资保运转保基本民生支出压力大预算编制的准确性和预算的?#38469;?#21147;需要进一步增强预算分配管理存在薄弱?#26041;ڣ?#20869;部控制需要进一步加强有的地方和部门预算执行基础工作不扎实支出进度?#19979;?#36896;成财政资金闲置浪费专项转移支付退出机制不完善定期评估覆盖面较窄政府性基金预算中有的项目执行慢结转资金较多国有资本经营预算范围?#20849;?#23436;整企业职工基本养老保险全国统筹仍未实现医?#31080;?#38505;可?#20013;?#31609;资和待遇调整机制?#34892;?#23436;善, 社会保险基金财务可?#20013;悦?#20020;挑?#20581;?#26377;的地区脱离实际存在超出自身财力过高?#20449;?#31561;问题影响财政可?#20013;?#24615;有的地方仍违规担保或变相举债防范化解债务风险任务艰巨有的政策执行和落实不到位企业和群众获得感不强我们高度重视这些问题将下大气力采取措施加以解决

                  二2019年中央和地方预算草案 

                  2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好预算编制和财政工作意义重大要按照中央经济工作会议精神?#38505;?#32534;制2019年预算草案科学研究提出财政收入支出转移支付赤字及债务规模等安排保障党中央国务院重大决策部署的落实

                  一2019年财政收支?#38382;?#20998;析

                  当前我国发展?#28304;?#20110;并将长期处于重要战略机遇期拥有足够的?#25176;ԡ?#24040;大的潜力和不断迸发的创新活力经济长期向?#20204;?#21183;没有也不会改变同时经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化可以预料和难以预料的风险挑战更多更大经济运行稳中有变变中有忧外部环境复杂严峻贸易保护主义和单边主义加剧世界经济增长动能正在减弱不稳定不确定因素增多国内深层次结构?#24742;?#30462;和问题在外部冲击下趋于显性化需求增长放缓实体经济困难增多市场信心和预期受到影响?#24179;?#20379;给侧结构性?#27597;?#36807;程中不可避免会遇到一些困难和挑?#20581;?#20174;财政收入?#38382;?#30475;受经济下行压力加大实施更大规模减税降费以及上年部分减税降费政策翘?#24067;?#25910;等因素影响预计2019年财政收入增速将有所放缓从财政支出?#38382;?#30475;各领域对财政资金需求很大支持深化供给侧结构性?#27597;|?#25171;好三大攻坚?#20581;?#23454;施乡村振兴战略加强科技创新和关键?#38469;?#25915;关建设提升自然灾害防?#25991;?#21147;若干工程加大基本民生领域投入力?#21462;?#25903;持外交国防增强基层财政保障能力等都需要予以重点保障综合分析2019年财政收入?#38382;平?#20026;严峻收支平衡压力较为突出必须牢固树立底线思维切实增强忧?#23478;?#35782;提高风险防控能力平衡好稳增长和防风险的关?#25285;?#36827;一步加强政策和资金统筹在加大减税降费力度和着力保?#29616;?#28857;支出的同时保持财政可?#20013;?/p>

                  二2019年预算编制和财政工作的总体要求

                  按照党中央国务院决策部署2019年要统筹?#24179;?#31283;增长促?#27597;|?#35843;结构惠民生防风险保稳定工作保持经济运行在合理区间进一步稳就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期预算编制和财政工作的总体要求是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹?#24179;?#20116;位一体总体布局协调?#24179;?#22235;个全面战略布局坚持稳中求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性?#27597;?#20026;主线坚持深化市场化?#27597;|?#25193;大高水平开放加快建设?#25191;?#21270;经济体?#25285;?#32487;续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控统筹?#24179;?#31283;增长促?#27597;|?#35843;结构惠民生防风险保稳定工作积极的财政政策要加力提效实施更大规模的减税降费实?#24066;?#38477;低增值税等税率优化财政支出结构树立过紧日子的思想严格压缩一般性支出加大对重点领域支持力度提高资金配置效率?#34892;?#38477;低企业负担加快建立?#25191;?#36130;政制度建立权责清晰财力协调区域均衡的中央和地方财政关?#25285;?#20840;面实施预算绩效管理加快建成全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体?#25285;?#21152;强地方政府债务管理较大幅度增加地方政府专项债券规模积极防范化解地方政府债务风险促进经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

                  按照上述要求着重把握好五个方面一是加大减税降费力度促进实体经济发展实施更大规模的减税和?#24179;?#26356;明显的降费普惠性减税和结构性减税并举重点降低制造业和小微企业税收负担降低制度性交易成本?#32435;?#33829;商环境降低社保缴费率稳定?#20013;?#24449;缴方?#20581;?#20108;是增加重点领域投入提高支出精准?#21462;?#33853;实党中央国务院重大决策部署突出财政支出的公共性普惠性继续调整优化支出结构增强财政投入的精准?#21462;?#37325;点增加对脱贫攻坚三农?#34180;?#32467;构调整科技创新生态环保民生等领域的投入着力支持深化供给侧结构性?#27597;|?#21152;强创新和?#38469;?#25915;关实施乡村振兴战略促进区域协调发展和军民融合发展三是树立过紧日子的思想严格控制一般性支出为支持企业减负各级政府要过紧日子厉行勤俭节约把钱花在?#24230;?#19978;大力压减一般性支出严控三公经费预算取消?#25176;?#26080;效支出清理收回长期沉淀资金中央财政带头严格管理部门支出一般性支出按照不低于5%的幅度压减三公经费再压减3%左右地方财政要?#26085;?#20013;央做法从严控制行政事业单位开支四是深化财税体制?#27597;P?#21152;快建立?#25191;?#36130;政制?#21462;?#25353;照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求加强系统集成注重统筹协调扎实?#24179;?#36130;政体制预算管理制?#21462;?#31246;收制度等方面的重点?#27597;?#20219;务五是开大地方规范举债前门严堵违法违规举债后门健全规范地方政府举债融资机制妥善处置隐性债务存量坚决遏制隐性债务增量堵后门要更严开前门要更大较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重大在建项目建设和补短板更好发挥专项债券对深化供给侧结构性?#27597;|平?#22312;建项目建设化解隐性债务风险等一举多得的政策效应

                  三2019年财政政策

                  2019年积极的财政政策要加力提效发挥好逆周期调节作用增强调控的前瞻性针对性和?#34892;?#24615;加强政策协调推动经济高质量发展

                  加力体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力?#21462;?#23454;施减税降费方面深化增值?#26696;母P?#23558;制造业等行业?#20013;?6%的税率?#25269;?3%将交通运输业建筑业等行业?#20013;?0%的税率?#25269;?%确保主要行业?#26696;好?#26174;降低保持6%一档的税率不变但通过采取对生产生活性服务业增加税收抵扣等配套措施确保所?#34892;?#19994;?#26696;?#21482;减不增继续向?#24179;?#31246;率三档并?#38477;?#31246;制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实全面实施修改后的个人所得税法落实好6项专项附加扣除政策同时明显降低企业社保缴费负担从今年5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可?#25269;?6%继续执行阶段性降低失业和工伤保险费?#25910;?#31574;务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实?#24066;?#19979;降继续清理规范行政事业性收费综合各项减税降费措施全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元为支持实施大规模减税降费要想方设法筹集资金中央财政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润地方财政也将主动挖?#20445;?#22810;渠道盘活各类资金和资产加大支出力度方面继续增加财政支出规模安排全国财政赤字27600亿元比2018年增加3800亿元赤字率由2.6%适度提高到2.8%同时安排地方政府专项债券21500亿元比2018年增加8000亿元这样安排与各方面支出需求相适应释放了财政政策积极有力的信号有利于更好引?#35745;?#19994;预期和增强市场信心也考虑为应对今后可能出现的风险隐?#21058;?#20986;政策空间

                  提效体现在提高财政资金配置效率和使用效益提高资金配置效率方面着力调整优化支出结构坚持有保有压该保的支出保障好该减的支出减下来继续盘活财政存量资金加大资金统筹力度精准聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力提高资金使用效益方面以全面实施预算绩效管理为抓手将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程加快预算执行进度做好预算绩效监控及时纠正偏差尽早发挥财政资金作用更好推动政策落地见效

                  2019年主要收支政策

                  1着力支持深化供给侧结构性?#27597;|?/p>

                  坚持以供给侧结构性?#27597;?#20026;主线不动摇更多采取?#27597;?#30340;办法更多运用市场化法?#20301;?#25163;段在巩固增强提升畅通上下功夫

                  巩固三去一降一补成果加大破立降力度用好工业企业结构调整专项奖补资金继续处置僵尸企业?#20445;?#25512;动更多产能过剩行业加快出清做好产业结构调整中的民生托底工作落实企业改制重组去产能调结构等方面的税收优惠政策促进企业优胜劣汰继续支持剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题

                  增强微观主体活力大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大所得税优惠力度将小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元?#24066;?#22320;方在50%税额幅度内减征资源税城市维护建设税房产税城镇土地使用税印花税?#32531;?#35777;券交?#23376;?#33457;税耕地?#21152;?#31246;和教育费附加地方教育附加扩展投资初创科技型企业享受税收优惠政策的范围

                  提升产业?#27492;?#24179;综合运用风险补偿后补助等手段引?#35745;?#19994;加大科技投入促进成果转化和产业化再支持一批实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体发挥好国家中小企业发展基金新兴产业创业投资引导基金作用加大对早中期初创期创新型企业的支持培育更多新动能落实好创业投资个人所得税优惠政策开展?#23454;?#25552;高居民企业?#38469;?#36716;让所得免征企业所得税限额标?#38469;?#28857;

                  畅通国民经济循环综合运用融资增信以奖代补税收优惠等方式鼓励金融机构加大?#24742;?#33829;企业和中小企业的支持缓解企业融资难融资贵问题加快国家融资担保基金运作对单户担保金额5001000万元的实行与500万元以下统一的收费政策收费由原不高于承担风险责任的0.5%降为0.3%引导合作机构逐步将平均担保费率?#25269;?%以下支持30个城市开展深化民营和小微企业金融服务综合?#27597;?#35797;点引?#38469;?#28857;城市降低企业综合融资成本对小微企业年化担保费率不超过2%的省份进行奖补增强金融体系服务实体经济能力推动形成金融和实体经济良性循环

                  2继续支?#25191;?#22909;三大攻坚?#20581;?/p>

                  防范化解财政金融风险坚持疏堵并举?#34892;?#38450;控地方政府隐性债务风险新增地方政府债务限额30800亿元其中一般债务9300亿元专项债务21500亿元为重点项目建设提供资金保障也为防范化解地方政府隐性债务风险创造更好条件继续发行地方政府债券置换符合政策规定的债务全面完成存量债务置换妥善处置隐性债务存量督促高风险市县尽快压减隐性债务规模降低债务风险水平鼓励金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式通过合适期限的金融工具应对到期存量隐性债务风险避免项目资金链断?#36873;平?#34701;资平台公司市场化转型坚决遏制隐性债务增量加强风?#21344;?#27979;分析对违法违规举债融资行为发现一起?#35797;?#19968;起通报一起终身?#35797;?#20498;查责任完善专项债券管理方式?#24179;?#23454;行限额规模全额管理有关政府性基金预算必须首先用于到期专项债券还本付息严格将专项债券与项目资产收益相对应依法落?#20826;?#20538;责任确保专项债券不发生任何风险

                  大力支持脱贫攻坚坚持脱贫攻坚目标和?#20013;?#25206;贫标准进一步强化财政投入保障加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力?#21462;?#20013;央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元增长18.9%增量主要用于深度贫困地区其他相关转移支付和债务限额分配?#24067;?#32493;向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜重点支持解决好实现两不愁三保障面临的突出问题深入实施产业就业教育健康社会保障文化等扶贫坚持扶贫同扶志扶智相结合增强贫困地区贫困群众内生动力和自我发展能力继续?#24179;?#36139;困县涉农资金整合试点落实省负总责要求促进扶贫资金精准投放精?#38469;?#29992;加快财政扶贫资金动态监控机?#24179;?#35774;实时动态监控各级各类财政扶贫资金对扶贫项目资金实施全过程绩效管理省市县扶贫资金分配结果一律公开乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示坚决防止扶贫资金?#24739;?#21344;挪用对摘帽县和脱贫人口的扶持政策保持一段时间巩固脱贫成果

                  积极支持污染防治聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役加大投入力?#21462;?#23558;打赢?#30701;?#20445;卫战作为重中之重中央财政大气污染防治资金安排250亿元增长25%继续支持做好北方地区冬季清洁取暖试点等工作将消灭城市黑臭水体作为水污?#23616;?#29702;的重点水污染防治方面的资金安排300亿元增长45.3%支持全面落实土?#29282;?#26579;防治行动计划加强土?#29282;?#26579;状况详查污染土壤修复治理等土?#29282;?#26579;防治资金安排50亿元增长42.9%加大长江经济带生态保护修复奖励政策力度推动相关省份加快建立省际和省内横向生态保护补偿机制?#24179;?#23665;水林田湖草生态保护修复工程试点支?#25191;?#35268;模国土绿化行动完善天然林保护制度扩大退耕还林还草加强森林资源培育管护强化湿地保护和?#25351;?#24320;展沙化土地封禁保护继续实施草原生态保护补助奖励政策重点生态功能区转移支付安排811亿元增长12.5%引导地方加强生态建设建立以国家公园为主体的自然保护地体系等

                  3坚?#25191;?#26032;引领发展

                  推动制造业高质量发展发挥财政资金四两拨千斤的作用引导资本资源向战略关键领域聚焦支持重大短板装备攻坚重点产业创新服务平台等?#24179;?#25112;略关键领域创新突破以制造业为重点实?#24066;?#38477;低增值税税率将制造业适用的税率由16%?#25269;?3%逐步建立期末留抵退税制度?#34892;?#38477;低企业成本负担将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域健全支?#25191;?#26032;和绿色发展的政府采购政策充分发挥首台套等政策功能加大对制造业特别是重大装备和关键产品的支持力?#21462;?/p>

                  提升科技支撑能力突出问题导向和需求导向积极支持基础研究和应用基础研究加大对突破关键核心?#38469;?#30340;支持加强国家战略科技力量建设?#24179;?#22269;家实验室建设和科技创新基地布局优化推动科研设施与仪器开放共享实施国家科技重大专项和科技创新2030重大项目?#34180;?#21152;大对科研院所稳定支持力度加强科技人才队伍建设狠抓中央财政科研项目资金管理?#27597;?#31561;政策落地见效开展基于绩效诚信和能力的科研管理?#27597;?#35797;点形成更?#34892;?#30340;创新激励机制推动健全以企业为主体的产学研一体化创新机制支持企业牵头实施重大科技项目综合运用风险补偿后补助创投引导等手段引?#35745;?#19994;加大科技投入促进成果转化和产业化支持全面加强知识产权保护

                  4促进形成强大国内市场

                  着力扩大居民消费完善相关财税政策支持社会力量提供教育文化体育养老医?#39057;?#26381;务供给培育新的消费增长点加快重点领域政府购买服务?#27597;P?#25193;大购买范围和规模提升公共服务质量坚持扶优扶强原则支?#20013;履?#28304;汽车产业发展继续对新能源汽?#24471;?#24449;车辆购置税调整完善购置补贴政策鼓励加快充电基础设施建设和城市公交新能源车替代推动建设?#25191;?#20379;应链体?#25285;纳?#29289;流基础设施深入?#24179;?#30005;子商务进农村综合示范支持农产?#26041;?#22478;和工业品下乡

                  发挥投资关键作用中央基建投资安排5776亿元比2018年增加400亿元优化投资方向和结构强化绩效考核重点用于三农建设重大基础设施建设创新驱动和结构调整保障性安居工程社会事业和社会治理节能环保与生态建设等方面加强交通水利能源生态环保农业农村等重点领域和薄弱?#26041;?#24314;设提升信息网络?#25191;?#29289;流等基础设施支撑能力继续支持做好三峡库区后续工作大力支持中央部门和地方实施提高自然灾害防?#25991;?#21147;若干重点工程?#24179;?#24029;藏铁路规划建设进一步规范推广运用PPP着力提高民间资本参与?#21462;?/p>

                  更加?#34892;?#21457;挥地方政府债券作用根据十三届全国人大常委会第七次会议有关授权决定国务院已提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元新增专项债务限额8100亿元合计13900亿元提前下达债务限额在授权范围内合理扩大专项债券使用范围科学合理安排专项债券地区结构和投向结构加快债券发行进度发债筹措资金优先用于在建项目防止半拉子工程?#24066;?#20808;行调度财政库款加快专项债券对应的项目建设

                  5促进区域协调发展

                  支持实施国家重大区域战略以共建一带一路?#34180;?#20140;津冀协同发展长江经济带发展?#31918;?#28595;大湾区建设长江三角洲区域一体化发展等重大战略为引领以西部东北中部东部四大板块为基础推动国家重大区域战略融合发展西部地区企业所得税优惠政策到期后继续执行继续积极支?#20013;?#23433;新区高标准建设海南全面深化?#27597;?#24320;放等国家重大区域战略实施同时支持实施海洋强国战略发?#36141;?#27915;经济促进海洋科技发展保护海洋环?#24120;?#21152;强海岛海域海岸带生态修复

                  进一步提升区域间基本公共服务均等化水平发挥转移支付作用较大幅度增加中央对地方转移支付规模并向中西部地区倾斜中央财政均衡性转移支付安排15632亿元增长10.9%加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区支持力度老少边穷地区转移支付安排2489.05亿元增长14.7%县级基本财力保障机?#24179;?#34917;资金安排2709亿元增长10%安排民生政策托底保障财力补助400亿元增强财政困难地区托底能力支持资源枯竭城市转型发展深入实施兴边富民行动完善省以下财政体制引导财力下沉增强省以下政府基本公共服务保障能力

                  健全区域互助和利益分享机制发挥跨省域补充耕地国家统筹机制和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制作用所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略东部地区根据财力增长情况逐步增加资金投入深入实施东西部扶贫协作深化全方位精准对口支援促进新疆西藏和青海四川云南甘肃四省藏区经济社会?#20013;?#20581;康发展

                  ?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化建设中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金300亿元加大对吸纳农业转移人口地区的支持进一步完善财政转移支付办法合理?#20540;?#20892;业转移人口市民化的成本促进实现基本公共服务常住人口全覆盖及时拨付海绵城市城市地下综合管廊试点补助经费支持地方提高城市建设质量

                  6贯彻实施乡村振兴战略

                  推动农业高质量发展继续增加中央财政农业生产发展资金农业资源及生态保护补助资金等深入实施藏粮于地藏粮于技战略支?#25351;?#26631;准农田高效节水灌溉等农田水利建设扩大耕地轮作休耕制度试点加强农业科技?#27597;?#21019;新推广应用先进适?#38376;?#19994;?#38469;?#25552;升农业综合产能全面?#24179;?#20892;作物秸秆综合利用工作支持种?#39318;试?#20445;护与利用加快绿色新?#20998;?#35797;验推广?#24179;?#38271;江流域重点水域禁捕补偿工作扶?#20013;?#22411;农业经营主体实施新型职业农民培育工程健全农业生产社会化服务体系?#24179;执?#20892;业产业?#25353;?#24314;和产业兴村强县行动促进农村一二三产业深度融合积极支持做好动物防疫工作

                  大力支持乡村建设以农村垃圾污水处理农业生产废弃物资源化利用厕所革命村容村貌提升等为重点支?#25351;纳?#20892;村人居环境?#24179;?#20892;村电网升级改造加强农村道路等基础设施建设和管护全面提升乡村公共服务水平加快实施农村饮水安全巩固提升工程完善农村公益事业财政奖补机制支持美丽乡村建设提档升级村级集体经济发展等强化农村基层组织保障能力建设

                  深化农业农村?#27597;|?#21152;快建立新型农业支持保护政策体系深入?#24179;月?#33394;生态为导向的农业补贴制度?#27597;|?#21152;强涉农资金统筹整合坚持市场化?#27597;?#26041;向调整完善最低收购价政策稳定对稻?#21462;?#23567;麦等主要粮食?#20998;?#30340;财政支持水平完善玉米和大?#32929;?#20135;者补贴政策扩大农业大灾保险试点完善粮食库存消化政策分?#20998;职?#25569;好去库存节奏和力?#21462;?#28145;入实施优质粮?#24443;?#31243;增加绿色优质农产品供给全面?#24179;?#20892;业水价综合?#27597;|?#31283;步?#24179;?#20892;村综合性?#27597;?#35797;点试验

                  7加强保障和?#32435;?#27665;生

                  积极促进就业创业中央财政就业补助资金安排538.78亿元增长14.9%再通过调整失业保险基金等支出结构大力促进就业创业落实国家普惠性就业创业政策支?#25351;?#26657;毕业生农民工和退役军人等重点群体就业对招?#38376;?#26449;贫困人口城镇登记失业半年以上人员的各类企业三年内给予定额税费减免加大创业担保贷款贴息支持力度将符合条件的个人和小微企业创业担保贷款最高额度分别提高至15万元和300万元鼓励企业加强在岗培?#25285;?#23545;职工教育经费提高税前扣除限额通过支?#25191;?#35268;模开展职业技能培训全面推行企业新型学徒制实施国家高技能人才振兴计划等促进提升?#25237;?#32773;就业技能缓解?#25237;?#21147;市场结构?#24742;?#30462;

                  支持优先发展教育事业巩固城乡统一重在农村的义务教育经费保障机制支持义务教育薄弱?#26041;ԍ纳?#21644;能力提升重点消除城镇大班额?#20445;?#21152;强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设保障进城务工人员随迁子女教育继续做好义务教育教师工资待遇保障工作加强乡村教师队伍建设中央财政支持学前教育发展资金安排168.5亿元增长13.1%促进公办民办并举扩大普惠性学前教育资源中央财政?#25191;?#32844;业教育质量提升计划专项资金安排237.21亿元增长26.6%支持职业教育?#27597;?#21457;展深化产教融合校企合作扩大高职院校奖助学金覆盖面提高?#25163;?#26631;准设立中等职业教育国家奖学金健全中央高校预算拨款制度体?#25285;?#25903;持地方高校?#27597;?#21457;展加快?#24179;?#21452;一流建设支持办好民族教育特殊教育完善家庭经济困难学生?#25163;?#21046;度提升?#25163;?#31934;准?#21462;?/p>

                  提高养老保障水平从2019年1月1日起按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至3.5%加快?#24179;?#20859;老保险省级统筹推动地方进一步统一政策和基金统收?#25345;?#20026;实现全国统筹创造条件继续划转部分国有资本充实社保基金

                  ?#24179;?#20581;康中国建设支持全面建立统一的城乡居民基本医?#31080;?#38505;和大病保险制度城乡居民医保财政补助标准提高30元达到每人每年520元提高的30元中安排一半用于增强大病保险保障能力同时合理提高个人缴费标准支持深化基本医?#31080;?#38505;支付方式?#27597;?#21644;医?#31080;?#38505;信息系统建设提高医保资金使用效率加强基金监管基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元加上从原重大公共卫生服务平移的补助资金折算为人均9元达到每人每年69元其中新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区深化公立医院综合?#27597;P?#23436;善政府对公立医院的投入政策巩固公立医院破除以药补医成果?#24179;?#21306;域医疗中心建设支持实施癌症防治行动加强卫生健康人?#25490;?#20859;培训支持中医药事业传承创新发展

                  加强基本住房保障中央财政城镇保障性安居工程专项资金安排1433亿元增长12.4%?#20064;?#26842;改范围和标准坚持将老城区脏乱差的棚户区和国有工矿区林区垦区棚户区作为改造重点支持城镇公租房建设和老旧小区改造开展住房租赁市场发展试点农村危房改造补助资金安排298.5亿元增长12.9%支持优先开展建档立卡贫困户低保户分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象危房改造资金增量主要用于地震高烈度设防地区农房抗震改造

                  强化民生政策?#26723;住?#32479;筹?#24179;?#31038;会救助体系建设中央财政困难群众救助补助资金安排1466.97亿元增长5.1%支持各地开展低保特困人员救助供养临时救助流浪乞讨人员救助孤儿基本生活保障等工作其中按人均补助水平城镇提高5%农村提高8%的幅度增加对地方低保的补助中央财政医疗救助补助资金安排271.01亿元适度提高医疗救助水平加大对困境儿童农村留守儿童的保护力?#21462;?#23436;善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策支持残疾人事业发展

                  促进文化事业发展中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金安排147.1亿元增长14%加快构建?#25191;?#20844;共文化服务体?#25285;?#25552;高基本公共文化服务的覆盖面和适用性?#24179;?#25991;物保护利用和文化遗产保护传?#23567;?#25903;持?#27604;?#21457;展社会主义文艺推动媒体融合发展加强国际传播能力建设加大运用市场化方式支持文化产业发展的力?#21462;纳?#22478;乡公共体育设施条件支持广泛开展全民健身活动支持做好北京冬奥会冬残奥会筹办工作

                  8支持国防外交和政法工作

                  支持国防和军队?#27597;P?#20840;面?#24179;?#22269;防和军队?#25191;?#21270;建设加快?#24179;?#20891;民融合深度发展做好资金保障健全配套政策完善优抚安置制度体?#25285;?#33853;实退役军人待遇保障完善退役士兵基本养老基本医?#31080;?#38505;接续政策中央财政继续增加对军队转业干部退役安置优抚对象等补助经费支持中国特色大国外交深度参与全球治理体系?#27597;?#21644;建设坚定维护和增进国家利益支持深化国家监察体制和司法体制?#27597;|?#23436;善社会治安防控体?#25285;?#21152;强法律援助工作深入?#24179;?#24179;安中国法治中国建设

                  四2019年一般公共预算收入预计和支出安排

                  1中央一般公共预算

                  中央一般公共预算收入89800亿元比2018年执行数同口径下同增长5.1%加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元从中央政府性基金预算中央国有资本经营预算调入394亿元收入总量为92994亿元中央一般公共预算支出111294亿元增长8.7%收支总量相抵中央财政赤字18300亿元比2018年增加2800亿元中央预算稳定调节基金余额963.99亿元

                  按照党的十九大报告提出的建立权责清晰财力协调区域均衡的中央和地方财政关系要求结合我国中央与地方共同财政事权较多的实际情况2019年中央财政将原转移支付中属于共同财政事权的项目整合设立共同财政事权转移支付暂列入一般性转移支付以集中?#20174;?#20013;央承担的共同财政事权的支出责任进一步加强共同财政事权经费保障更好?#24179;?#22522;本公共服务均等化同时将中央对地方税收返还与固定数额补助合并列入一般性转移支付作出上述调整后一般性转移支付和专项转移支付的项目和规模的口径发生较大变化并已体现在2019年预算中

                  2019年中央一般公共预算支出分中央本级支出对地方转移支付中央预备费?#20174;场?/p>

                  1中央本级支出35395亿元增长6.5%其中一般公共服务支出1990.46亿元下降3.1%外交支出627.1亿元增长7.4%国防支出11898.76亿元增长7.5%公共安全支出1797.8亿元增长5.6%教育支出1835.13亿元增长6%科学?#38469;?#25903;出3543.12亿元增长13.4%粮油物资储备支出1177.15亿元下降14.2%主要是玉?#20303;?#22823;豆去库存成效显著相应减少利息费用补贴支出债务付息支出4994.23亿元增长20%

                  2对地方转移支付75399亿元增长9%一般性转移支付67763.1亿元增长7.5%其中共同财政事权转移支付31845.69亿元主要用于保障教育卫生健康社会保障农业农村节能环保等领域共同财政事权有关政策的落实专项转移支付7635.9亿元扣除土地指标跨省域调剂收入安排的支出和整合新设自然灾害防治体系建设补助资金后增长8.1%主要用于保障污?#23616;?#29702;乡村振兴重点区域发展等党中央国务院重大决策部署的落实

                  3中央预备费500亿元与2018年预算持平预备费执行中视情况分别计入中央本级支出和对地方转移支付

                  2地方一般公共预算

                  地方一般公共预算本级收入102700亿元增长4.9%加上中央对地方转移支付收入75399亿元地方财政调入资金及使?#23186;?#36716;结余11950亿元收入总量为190049亿元地方一般公共预算支出199349亿元增长6.2%地方财政赤字9300亿元比2018年增加1000亿元通过发行地方政府一般债券弥补

                  3全国一般公共预算

                  汇总中央和地方预算全国一般公共预算收入192500亿元增长5%加上调入资金及使?#23186;?#36716;结余15144亿元收入总量为207644亿元全国一般公共预算支出235244亿元含中央预备费500亿元增长6.5%赤字27600亿元比2018年增加3800亿元

                  五2019年政府性基金预算收入预计和支出安排

                  中央政府性基金收入4193.15亿元增长4%加上上年结转收入358.24亿元收入总量为4551.39亿元中央政府性基金支出4547.16亿元增长13.1%其中本级支出3395.55亿元增长9.9%对地方转移支付1151.61亿元增长23.5%调入一般公共预算4.23亿元

                  地方政府性基金本级收入73754.56亿元增长3.3%其中国有土地使用权出让收入67077.39亿元增长3%加上中央政府性基金对地方转移支付收入1151.61亿元地方政府专项债务收入21500亿元地方政府性基金相关收入为96406.17亿元地方政府性基金相关支出96406.17亿元增长24.4%其中国有土地使用权出让收入支出64656.96亿元不包括专项债券相关支出增长15.3%

                  汇总中央和地方预算全国政府性基金收入77947.71亿元增长3.4%加上上年结转收入358.24亿元和地方政府专项债务收入21500亿元全国政府性基金相关收入为99805.95亿元全国政府性基金相关支出99801.72亿元增长23.9%

                  六2019年国有资本经营预算收入预计和支出安排

                  中央国有资本经营预算收入1638.11亿元增长23.6%加上上年结转收入5.63亿元收入总量为1643.74亿元中央国有资本经营预算支出1253.97亿元增长12.8%其中本级支出1135.97亿元增长10.8%对地方转移支付118亿元调入一般公共预算389.77亿元增长21.2%调入比例进一步提高到28%

                  地方国有资本经营预算本级收入1727.73亿元增长9.7%加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入118亿元收入总量为1845.73亿元地方国有资本经营预算支出1264.88亿元增长11.5%调入一般公共预算580.85亿元

                  汇总中央和地方预算全国国有资本经营预算收入3365.84亿元增长16.1%加上上年结转收入5.63亿元收入总量为3371.47亿元全国国有资本经营预算支出2400.85亿元增长11.2%调入一般公共预算970.62亿元

                  七2019年社会保险基金预算收入预计和支出安排

                  中央社会保险基金收入709.23亿元增长21.8%其中保险费收入377.54亿元财政补贴收入324.25亿元加上地方上缴的中央调剂基金收入4826.6亿元收入总量为5535.83亿元中央社会保险基金支出696.34亿元增长30.9%加上安排给地方的中央调剂基金支出4813.6亿元支出总量为5509.94亿元本年收支结余25.89亿元年末滚存结余341.38亿元

                  地方社会保险基金收入78968.31亿元增长9.6%其中保险费收入56616.19亿元财政补贴收入19144.71亿元加上中央调剂资金收入4813.6亿元收入总量为83781.91亿元地方社会保险基金支出73555.95亿元增长14.8%加上中央调剂资金支出4826.6亿元支出总量为78382.55亿元本年收支结余5399.36亿元年末滚存结余91421亿元

                  汇总中央和地方预算全国社会保险基金收入79677.54亿元增长9.7%其中保险费收入56993.73亿元财政补贴收入19468.96亿元全国社会保险基金支出74252.29亿元增长15%本年收支结余5425.25亿元年末滚存结余91762.38亿元

                  2019年中央财政国债余额限额175208.35亿元地方政府一般债务余额限额133089.22亿元专项债务余额限额107685.08亿元

                  需要?#24471;?#30340;是地方预算由地方各级人民政府编制报同级人民代表大会批准目前尚在汇总中本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编

                  以上预算具体安排及相关?#24471;?#35814;见中华人民共和国2018年全国预算执行情况2019年全国预算草案

                  根据预算法规定预算年度开始后在全国人民代表大会批准本预算草案前可安排下列支出上年度结转支出参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基?#23616;?#20986;项目支出以及对下级政府的转移性支出法律规定必须履行支付义务的支出以及用于自然灾害等突发事件处理的支出根据上述规定2019年1月中央一般公共预算支出13453亿元其中中央本级支出2104亿元对地方转移支付11349亿元

                  三扎实做好2019年财政?#27597;?#21457;展工作 

                  2019年经济社会发展任务重挑战多要深入贯彻党中央国务院决策部署紧扣重要战略机遇新内涵紧紧抓住和用好战略机遇统筹兼顾突出重点精准发力做好财政?#27597;?#21457;展各项工作推动经济社会发展取得新成就

                  一严格实施预算法

                  牢固树立预算法?#25105;?#35782;全面落实预算法尽快修订出台预算法实施条例进一步规范财政收支管理研究进一步扩大国有资本经营预算实施范围加强社会保险基金预算管理和收支管理?#24179;?#20449;息化建设加大预算决算公开力度拓展公开范围和内容增强预算编制的科学性准确性深化部门预算?#27597;P?#21152;快构建科学的预算支出标准体?#25285;?#25552;升部门预算的全面性规范性和透明?#21462;?#20005;格按照人大批准的预算执行强化预算执行主体责任加强预算执行管理和监督?#19981;?#39044;算?#38469;?#20381;法进行预算调剂完善国库集中支付运行机制健全财政资金动态监控体?#25285;?#20445;障预算单位财政资金使用安全加强地方暂存款管理除国库集中支付结余外一律不得按权责发生制列支严格规?#23545;?#20184;款的范围期限和审批程序严控增量消化存量强化政府投资基金涉企财政资金民生资金监督管理推动财税政策?#34892;?#33853;实严肃财经纪律

                  二深化财税体制?#27597;|?/p>

                  抓紧制定应?#26412;仍?#33258;然资源等领域中央与地方财政事权和支出责?#20301;指母?#26041;案在保持中央与地方财力格局总体稳定的基础上稳步?#24179;?#20013;央与地方收入划?#25351;母|?#23436;善转移支付制度优化中央对地方转移支付体?#25285;?#22686;加一般性转移支付规模健全专项转移支付定期评估和退出机制深化增值?#26696;母|?#33853;实综合与分类相结合的个人所得税制?#24179;?#20010;人收入和财产信息系统建设逐步健全地方税体?#25285;?#30740;究将部分品目消费税征收?#26041;?#21518;移落实税收法定原则要求加大?#24179;?#31246;收立法相关工作力?#21462;?#21152;快形成采购主体职责清晰交易规则科学高效监管机?#24179;?#20840;政策功能完备法律制度完善?#38469;?#25903;撑先进的?#25191;?#25919;府采购制?#21462;?#23436;善地方政府债券发行管理提升发行定价市场化水平促进投?#25163;?#20307;多元化做好政府会计准则制度的贯彻实施进一步扩大政府财务报告编制试点范围?#24179;?#22269;有资本投资运营公司?#27597;?#35797;点建立健全国有资产报告制度体?#25285;?#20570;好2018年度国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作

                  三落?#23548;?#31246;降费各项措施

                  各地区各部门上下联动协同并进加大工作力度共同把减税降费工作做实做好抓紧制定简明易行可操作的实施方案并尽早公?#38469;?#26045;推动形成稳定积极的预期将中央经济工作会议关于实施更大规模减税降费的部署切实落实到位加强组织领导精心谋划部署让企业尽快享受政策红利进一步增强服务意识开展多?#20013;?#24335;的政策宣传和解读加强对企业家的宣介和对企业财务人员的培训以及政策辅导帮助企业知晓政策用足用好政策密切跟踪减税降费政策执行情况及时研究解决政策实施过程中的问题不断完善政策举措加强收?#20005;?#30446;清单一张网建设健全乱收费举报投诉查处机制加大督查和监督力度确保各项措施落实到位让企业和人民群众有实实在在的获得?#23567;?/p>

                  四健全民生支出管理机制

                  统筹经济发展和民生?#32435;ƣ?#22362;?#24535;?#21147;而为量力而行突出保基本兜底线提高保障和?#32435;?#27665;生水平让人民群众有更多获得?#23567;?#23436;善中央民生政策落实机制地方预算安排要优先保障中央民生政策需要确保中央民生政策落实到位围绕人民群众基本公共服务需求探索建立民生支出清单管理制度明确相关政策名称保障范围支出标准和备案流程等地方自行出台民生支出政策应按程序备案加强民生政策事前论证评估充分考虑各级政府特别是基层政府和困难地区的财力全面分析有关政策对财政支出的当期和长远影响严禁出台影响财政可?#20013;?#30340;支出政策加强对地方转移支付资金调度管理支持基层财政提高民生支出保障能力完善民生支出监测预警体?#25285;?#21152;强财政综合保障能力评估及时纠正脱离实际超财力建设等支出政策或项目

                  五全面实施预算绩效管理

                  进一步完善预算绩效管理制度办法和业务流程健全?#20013;?#19994;分领域分层次的核心绩效指标和标准体系推动预算绩效管理扩围升级逐步将绩效管理覆盖所有财政资金?#30001;?#21040;基层单位和资金使用终端开展中央部门整体支出绩效评价试点将预算绩效管理关口从事后评价向事前和事中?#30001;e?#25552;高预算编制的科学性和精准性防止财政资源配置?#26041;?#21644;使用过程中的损失浪费充分调动部门和资金使用单位的积极性促进财务和业务管理深度融合?#24179;?#39044;算和绩效管理一体化强化绩效管理责任建立健全绩效评价结果应用激励?#38469;?#26426;制与预算安排挂?#24120;托?#26080;效支出一?#19978;?#20943;稳步?#24179;?#37325;大政策和项?#32771;?#25928;目标绩效评价结果向同级人大报告并随同预算决算向社会公开

                  六支持和配合人大依法开展预算审查监?#20581;?/p>

                  进一步落实关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指?#23478;?#35265;要求提高支出预算和政策的科学性?#34892;?#24615;紧紧围绕贯彻落实党中央国务院重大决策部署结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题审计查出的突出问题制?#38469;?#19994;发展的关键问题等不断完善支出预算和政策?#38505;?#33853;实人大及其常委会有关预算决算的决议及时通报落实工作安排和进展情况增强落实效果加大审计问题整改力度建立健全长效机制完善服务代表委员工作充分研究吸纳代表委员的意见和建议在加强日常沟通交流优化预算报告和草案编制提高建议提案办理质量解决代表委员关注的实际问题等方面下更大功夫

                  各位代表做好2019年财政预算工作意义重大我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导自觉接受全国人大的监督虚心听取全国政协的意见和建议迎?#35759;?#19978;开拓进取扎实做好财政预算各项工作更好发挥财政职能作用促进经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

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