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                  河南省財政廳廳長王東偉:做好四篇文章實現財政發展高質量

                  作者:王東偉 來源:中國財經報 發布時間:2018-09-17

                    推動高質量發展,是當前和今后一個時期經濟發展的首要任務。河南財政把實現財政發展高質量當作一場政治大考,凝神聚力做好生財、聚財、用財、理財四篇文章,積極發揮財政的基礎和重要支柱作用,以財政發展高質量助力經濟發展高質量,為實現中原更加出彩貢獻力量。

                    堅持生財有方,培育高質量財源  

                    培育高質量財源,應以提高質量效益為中心,大力推進經濟轉型升級,不斷優化市場營商環境,在確保重點稅種、重點行業、重點企業稅收貢獻不斷增強的同時,積極引進培育資源節約、環境友好、發展前景廣闊、能夠帶動財源快速增長的企業,逐步健全高質量、高效益、可持續的財源體系。

                    一是促進重點產業轉型升級,壯大骨干財源。大力推進傳統產業綠色改造、智能改造、技術改造形成新優勢。加快實施12個省定重點產業轉型發展專項方案;積極培育發展戰略性新興產業和高新技術產業,形成一批高稅利、高技術、高成長產業,不斷提高稅源質量。

                    二是助力三產發展,培育新興財源。通過加大政策扶持力度、拓寬投融資渠道、優化發展環境,大力發展現代服務業,特別是新技術、新產品、新業態、新模式的新興服務業,發揮其稅收增長主力軍的重要作用。

                    三是加大招商力度,引進長效財源。利用海外資本和沿海地區產業向內地梯度轉移的機遇,通過資本招商和中介招商,大力引進有效益、帶動性強、稅收貢獻大的產業和項目,進一步優化稅源結構。

                    四是優化營商環境,避免流出財源。鞏固落實好河南省省定涉企行政事業性收費項目全部取消的政策,大力降低實體經濟成本;深化“放管服”改革,逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的涉企事項辦理新模式,進一步激發實體經濟發展潛力。

                    堅持聚財有道,推動財政可持續發展  

                    河南是經濟大省、財政弱省,人均財力全國倒數第一,僅靠財政資金很難滿足各方面發展需要。河南財政在發揮財政資金乘數效應上做文章,強化財政金融政策協調配合,堅持聚財有道,推動財政可持續發展。

                    一是堅持取之有度,依法聚財。依法積極開展綜合治稅,加強收入征管。形成良好可持續發展的機制,做大做優財政蛋糕。

                    二是引導金融機構增加信貸投放。一方面,通過財政貼息、風險補償和獎補等方式,激勵增加信貸資金投放。另一方面,通過注入資本金、擔保費用補貼等措施,建立政策性融資擔保體系和促進擔保機構能力提升,降低償還信貸資金風險。此外,實施政府采購合同融資、創新科技信貸業務,進一步拓寬小微企業融資渠道;通過創新“政融保”險資直投產業扶貧機制、支持企業開展直接融資等政策,激勵引導金融機構增加信貸投放。

                    三是進一步激發社會資本投入的積極性。深化財政資金基金化改革,規范PPP項目推廣運用,進一步完善各項政策,優化營商環境,促進民間有效投資。

                    四是充分利用政府債券低成本籌資優勢。積極爭取專項債券額度,擴大專項債券使用范圍,支持生態環保、鄉村振興和符合條件的基礎設施等項目,同時加快債券發行和資金使用進度,發揮好專項債券一舉多得的政策效用。

                    五是充分發揮中原農業保險公司、中原資產公司、中原豫資公司等功能類企業在籌措社會資金、優化國有資本布局等方面的優勢。

                    堅持用財有政,站位全局服務大局  

                    河南財政要緊緊圍繞省委省政府重大決策部署,堅持以財輔政、以政統財,運用預算分配、財稅政策等手段,更好地發揮財政保障和支撐作用。

                    一是充分發揮財政職能作用,主動擔當,奮發有為。堅持積極的財政政策聚力增效,支持穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期多點發力,在經濟穩增長中發揮更重要的作用。

                    二是支持推動經濟結構轉型調整。積極發揮財政政策在擴大內需和結構調整上的作用,在研究制定18條支持穩增長財政政策和20條支持發展轉型攻堅戰財政政策的基礎上,進一步綜合采用貼息、獎補、專項資金、政府投資基金等政策手段,持續推進河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變。同時,進一步支持優化收入分配結構、提高中等收入者比重、優化國內消費環境等,增強內需長效動力,持續釋放內需活力和后勁。

                    三是支持打好三大攻堅戰。突出支持防范化解政府債務風險、區域性金融風險以及其他領域重點風險,助力打好防范化解重大風險攻堅戰。完善貧困縣統籌整合財政涉農資金試點工作管理機制,加大資金投入力度,提高財政資金績效,支持打好精準脫貧攻堅戰。進一步調整支出結構,加大環境保護專項資金投入力度,為打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

                    四是持續加大民生領域投入力度,建立健全民生財力保障機制、財政投入穩定增長機制和民生政策推進落實機制,不斷提高保障和改善民生水平。

                    此外,還要進一步完善、落實財稅支持政策,支持鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群一體化發展等“三區一群”國家戰略平臺落地落實。支持河南省確定的重大投資、重大項目和重大工程落地見效,為經濟發展高質量提供新動能。

                     堅持理財有效,提升財政治理能力  

                    河南財政通過績效管理、風險管控、“制度+技術”等有效手段,在防范財政重大風險底線基礎上,不斷提升理財效率,提升財政治理能力。

                    一是加強債務風險防控管理。切實加強對各種隱性債務的精確識別和全過程監督,嚴格控制增量,穩妥化解存量。堅持合法合規進行舉債融資,加快政府債券發行,擴大項目收益專項債券規模,有效降低政府籌資成本,保障重點領域合理融資需求。

                    二是全面實施績效管理,實現預算和績效管理一體化。建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制,加大績效評價結果應用力度。建立健全重大決策和項目事前績效論證機制,以績效為導向推動專項資金清理整合,進一步優化財政支出結構,提高財政資源配置效率和使用效益。

                    三是探索創新財政管理。把數字化作為現代財政管理手段,探索運用“信息化+互聯網+大數據+云平臺”技術,在實現國庫集中支付電子化改革全覆蓋的同時,重點推進“制度+技術”的三個在線監控,即實施財政支出在線監控,把扶貧資金監控拓展到所有民生資金,進而拓展到全部財政支出;實施地方政府債務在線監控,將PPP項目、政府投資基金項目、政府購買服務項目、融資租賃項目、棚戶區改造項目等地方政府舉債融資活動全部納入監控視野;實施財政收入在線監控,建立綜合治稅監控體系,加強與國土、住建、工商和稅務等部門的聯網,實現涉稅信息共享,督導、助力稅務部門強化征管,提高稅收征管績效。 (作者系河南省財政廳黨組書記、廳長)

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