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                  贵州省财政厅厅长晏婉萍:奋力推动积极财政政策在贵州落地见效

                  作者:晏婉萍 来源:中国财经报 发?#38469;?#38388;:2019-03-22

                    2018年,贵州省各级财政部门始终坚持目标导向、问题导向,严格执行预算法,深化财税体制改革,加强和改进预算管理,充分发挥财政职能作用,坚持精?#38469;?#31574;,支持脱贫攻坚取得了新成就;坚持调优结构,推动经济高质量发展取得了新突破;坚持尽力而为,保障和改善民生取得了新成效;坚持标本兼治,债务风险管控取得了新进展;坚持依法理财,财政改革发展迈出了新步伐。 

                    尽管贵州省经济呈?#25191;?#32479;产业转型增长、新兴产业加快增长、新旧动能加快转换的良好态势,生态环境?#20013;?#25913;善,旅游业?#20013;?#20117;喷?#20445;?#23545;外来投资的吸引力?#20013;?#22686;强,但贵州省脱贫攻坚任务仍然十分繁重,经济下行压力加大,我们要清醒地看到财政经济运行面临新的?#38382;啤?#20170;后一个时期内,财政运行将呈现变中有忧、忧中见喜,贵州财政经济呈现六个方面的新特点:从政策面看,财政政策正从积极向加力提效转变;从基本面看,经济增速的领跑效应必将刺激财政的跟跑效应;从财政实力看,省财政平均自给率由逐步提升向趋于平稳转变;从收支管理看,省财政正由“精打细算支出型”向“收支并重绩效型”转变;从风险管控看,债务管理正向压?#21040;?#29992;还主体责任转变;从反哺经济看,财政支持实体经济发展方式正由单兵作战向财金联动转变。 

                    在把握“六个转变”良性态势的同时,我们也要清楚地认识到,贵州财政工作还存在一些问题和挑战:财政收入高增长的拐点已经显现,随着减税降费政策的进一步推进,财政收支矛盾将更加突出;一些县保工?#30465;?#20445;运转、保基本民生支出压力大,有的地区脱离实际,存在超出自身财力过高?#20449;?#31561;问题,影响财政可?#20013;?#24615;?#25381;?#30340;地方违规担保或变相举债;除去2018年拟退出的18个县,全省还有33个县?#24418;?#33073;贫摘?#20445;?#36130;政保障脱贫攻坚的任务异常艰巨,等?#21462;?#25105;们必须正视问题,采取有效措施加以解决。 

                    2019年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落?#23548;?#21147;提效的积极财政政策,加快建立现代财政制度,全面实施预算绩效管理,积极防范化解债务风险,促进贵州经济?#20013;?#20581;康发?#36141;?#31038;会大局稳定,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

                    进一步集中力量办大事,继续支持打好三大攻坚战。支持推进500亩以?#20064;忧?#20892;业产业结构调整,支持实施易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持措施,?#20013;?#25913;善贫困地区基础设施条件。支持精准落?#21040;?#32946;医疗住房“三保障”政策,统筹资金支持深度贫困县脱贫攻坚,加快扶贫资金动态监控系统建设。推进实施十大污染源治理和城镇污水处理提?#35797;?#25928;等工作,实施好贵州乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程,建立健全省内及省际流域生态补偿制?#21462;?#36890;过发?#36141;?#25913;革的办法解决债务问题,盘活有效资源,搞好债务置换,不断消化存量债务。用好债务风险应急资金池,不断探索化债新路径,有效防范、稳妥化解隐性债务风险。督促各市县政府切实履行政府债务借用还主体责任,强化地方政府债务限额管理和预算管理。 

                    进一步落实积极财政政策,?#20013;?#25512;动经济转型升级。贯彻实施减税降费政策,让企业和人民群众有实实在在的获得?#23567;?#21019;新财政资金支持方式,引导资?#23613;?#36164;源向战略关键领域聚焦,支持运用大数据、移动互联网、传?#22411;?#36229;级计算等新一代信息?#38469;酢?#33853;实研发经费投入激励、财政科研项目资金管理改革等政策,引导优?#39318;试?#21644;服务向中小企业集聚。充分利用省级各类专项资金支持民营企业发展,对“个转企”“企转规”“规转股”“股转上”企业给予积极支持。规范推广PPP和政府购买服务,提升政府投资基金管理运作水平,完善促进民间投资等财政政策措施,支持开展“4321”政策性担保业务,引导金融资本更好地服务实体经济。 

                    进一步发挥财政兜底作用,让人民得到更多实惠。积极落实普惠性就业创业政策,支持开展“双?#30784;?#27963;动,支持大规模开展职业技能培?#25285;?#32487;续做好政府性工程拖欠农民工工资清欠工作。巩固义务教育经费保障机制,推动学前教育普惠提质发展,实施农村学前教育儿童营养改?#33805;?#21010;,支持实施普通高中特色学校建设,完善高校预算拨款制度体系?#22270;?#24237;经济困难学生?#25163;?#21046;?#21462;?#20225;业职工基本养老保险实现省级统收?#25345;В?#28145;化基本医?#31080;?#38505;支付方式改革,提高基本医?#31080;?#38505;财政补助和个人缴费标准,?#23454;?#25552;高基本公共卫生服务经费人均补助标准,完善公立医院投入政策。完善低保标准制定和调整办法,加快完善优抚安置制度体系。 

                    进一步实施乡村振兴战略,保障脱贫攻坚向纵深发展。支持加强高标准农田、高效节水灌溉等农田水利建设,扶持新型农业经营主体,稳步推进现代农业产业园创建和产业兴村强县行动。支持实施农村人居环境整治,完善农村公益事业财政奖补机制,继续实施“四在农家?美丽乡村”小康寨行动计划。支持村级集体经济发展,?#20013;?#22766;大村级集体经济。用好贵州绿色产业扶贫投资基金,支持绿色产业发展,做大做强特色优势产业,带动贫困户脱贫致富。 

                    进一步深化财税体制改革,加快建立现代财政制?#21462;?#31283;妥推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。完善省对市县农业转移人口市民化挂钩奖补资金分配办法。改进和完善省以下分税制财政管理体制,理顺省以下政府间收入划分关系。加大预决算公开力度,拓展公开范围和内容,提高支出预算和政策透明?#21462;?#25552;高省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。按照中央统一部署,深化增值税改革,推进综合与分类相结合的个人所得税制改革,推动健全地方税体系改革。聚合非税收入和财政票据收费两类全口径数据,推进财政电子票据和非税收入收缴电子化管理一体化系统建设。 

                    进一步夯实财政管理基础,确保市县财政可?#20013;?#21457;展。坚决兜住“三保”底线,逐步建立对财政困难市县“三保”预算安排审核、预算执行?#38469;图?#30563;?#35797;?#30340;监控机制。不断完善省对下转移支付制度,增强各市县基本公共服务均等化水平保障能力。切?#23548;?#24378;暂存款管理,除国库集中支付结余外一律不得按权责发生制列支。全面清理消化暂付款存量。加大财政存量资金盘活力度,收回统筹的存量资金要做到应收尽收,继续使用的结转资金要确保当年使用完毕,严控年底存量资金规模。 

                    进一步强化预算绩效理念,?#20013;?#25552;升财政管理效能。全面实施预算绩效管理,落?#23548;?#25928;评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。全面实施零基预算管理。加快?#21754;?#25152;有财政性资金特别是财政专户资金,所有预算级次特别?#24378;?#21457;区、园区和乡镇的国库集中支付改革。扎实推进预算执行动态监控“数据铁笼”体?#21040;?#35774;,扩大财政专户和预算单位实有账户资金的监控范围。完善行政事业性国有资产管理办法,推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。加大执法检查力度,健全查后集中审理机制,推进?#35797;?#26426;制建立?#22270;?#26597;成果运用,促进财政管理提?#35797;?#25928;。(作者系贵州省财政厅党组书记、厅长) 

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