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                  满足人民对美好生活的向往

                  ——宁夏财政支持民生改善纪实

                  作者:本报记者 李忠峰 通?#23545;?唐夕建 王都 来源:中国财经报 发?#38469;?#38388;:2018-10-11

                    “我现在挺知足的,坐公交免费、有3000元左右的退休金、看病也很方便。今天晚上还要去剧场看演出。我热爱银川,热爱宁夏。”宁夏自治区银川市西夏区?#22799;?#26381;务中心主任孙仙?#26041;?#21463;记者采访时由衷地说。

                    孙仙梅自1981年从内蒙古来到宁夏后,就一直扎根在社区,在居委会委员这个平凡的岗位上一干就是33年。退休以后仍然闲不住,来到了?#22799;?#27963;动中心工作。

                    孙大妈是众多有“满足感”的市民的代表。近年来,宁夏自治区财政坚持在发展中保障和改善民生,加大资金投入,健全制度体系,?#20013;?#25512;进各项民生事业发展,实实在在增强?#31246;?#22995;获得感、幸福感、安全感。

                    “我们坚持以人民为中心的思想,尽力而为,量力而行,注重兜底线、建机制、讲效益、高质量,久久为功地做好保障和改善民生这篇大文章。”宁夏自治区财政厅厅长陈春平说。

                     “干沙?#30149;?#21464;“金沙?#30149;?/strong> 

                    黄河从永宁县穿境而过,移民群众带着对新生活的憧?#25509;?#20449;念,走出大山,来到平原。闽宁镇就是一处因移民而生的美丽城镇。

                    1997年,时任福建省委副书记的习近平亲?#28304;?#38431;考察后,决定在这里建设一个移民示范区。?#28304;耍?#20174;福建到宁夏,跨越2000多公里,携手合作拉开了闽宁对口协作的大幕。历时近20年后,如今当地农民人均年可支配收入增长20多倍,成为宁夏最大的移民区。

                    从隆德县到闽宁镇,万国成一家就经历了这样的巨变。

                    万国成今年55岁,老家在固原?#26032;?#24503;县山河乡地湾村,距离县城30多公里。过去吃水、孩子上学都极不方便。“家里四口人,有四间破旧的瓦房,遇上雨天,外面下大雨,家里下小雨。家里有10多亩山地,土地贫瘠,?#20013;?#22303;豆、小麦等耐旱农作物,靠天吃饭。运输只能靠农用三轮车。”万国成回忆说。

                    2012年,万国成一家搬到了闽宁镇原隆村。因为爱人有病,他家被确定为建档立卡贫困户,政府有很多帮扶政策。贫困户扶贫资金村里集体入股壹泰牧业,年底按股分红。他本人现在村子里做保安,月工资2800元;还在村里路边开了个小商店,一年收入约两万元;小儿子在银川打工,月纯收入3000元。

                    “现在条件好多了,跟城里人没?#35835;?#26679;。”万国成说。

                    原隆村党支部副书记海国宝是从原州区开城镇上青石村搬过来的。原来一家人都在老家种地,来闽宁镇后,儿子开车搞运输,儿媳妇在一家企业做饭,自己在村里上班,家庭年收入达到10万元,是以前的4倍多。“原来的村子有8个自然村,已经整体搬迁过来4个。剩下的4个村的老乡们总是打电话来?#21097;?#22825;天盼望着搬迁呢。”海国宝说。

                    “十二五”期间,原隆村完成搬迁安置1998户1.06万人,按照户均0.4或0.6亩宅基地、54平方米住房、人均0.6亩耕地的标准进行安置,还配套建设了供水、供电、道路、卫生厕所、绿化?#28982;?#30784;设施。村部设立了一站式便民服务大厅、卫生室、600平方米文化活动中心等,还配套建设了文化广场、农贸市场、小学、村幼儿园等公共服务设施。

                    改善了住房条件,还要能“稳得住、能致富”。

                    闽宁镇副镇长杨平德说,如今,闽宁镇的百姓不再靠天吃饭,镇上发展起了特色种?#30149;?#29305;色养?#22330;?#20809;伏产业、旅游产业、劳务产业?#20219;?#22823;产业。农民在政府的支持和帮助下,通过流转土地搞养?#22330;?#21040;企业或旅游景点打工等方式,逐步走上脱贫致富之路。

                    闽宁县财政局有关负责人介绍,2013年至2018年,财政部门通过统筹整合,累计向闽宁镇投入资金38.98亿元。其中,以建设“美丽闽宁”新镇为目标,建成10万平方米闽南风情特色街区,启动了23万平方米城市棚户区改造项目,配套建设二中、二小、商贸物流园及道路、绿化等工程项目。

                    经过20年的开发建设,原来不到8000人的“闽宁村”已变为常住居民超过6万人的“闽宁镇”。全镇面?#19981;?#28982;一新,先后获得“全国民族团结进步模?#37117;?#20307;”“全国社会扶贫先进集体”“全国民族团结进步创建活动示范乡镇”?#28909;?#35465;称号,创造了东西扶贫协作的“闽宁模?#20581;薄?/p>

                    2016年7月19日,习近平总书记来宁夏视察期间,专程到闽宁镇,并作出了“闽宁镇从当年的‘干沙?#30149;?#21464;成了今天的‘金沙?#30149;?#25506;索出了一条?#24213;?#22823;道,我们要把这个宝贵经验向全国推广”的重要指?#23613;?/p>

                    自治区财政厅有关负责人介绍,2018年,区财政安排资金13.5亿元,继续加强保?#38386;?#23433;居工程建设,启动新一轮三年棚改计划,支持发展住房租赁市场,逐步实现住有所居,有效改善困难群众的居住条件。

                    推动卫生改革发展 

                    大医院人满为患,看病如同打仗;基层小医?#22909;?#24237;冷落,濒临关门。医疗设施、设备如何发挥最大效用,专家的智慧?#22270;际?#22914;何共享?宁夏利用“互联网+医?#24179;?#24247;”打开了?#24179;?#20043;门。

                    走进银川市人民第一医?#28023;?#19968;楼大厅右侧的“好大夫?#34987;?#32852;网医院标识十?#20013;?#30446;,诊室内摆放着计算机等设备。有了这个互联网医?#28023;?#26080;需到“北上广?#20445;?#22312;银川就能挂一线城市大医院的专家号,请专家在网上看病,还可以在线开药、线上买药、线上复诊、网络预约手术等。

                    在“互联网+”的助力下,银川还实现了“拍片在基层,诊断在三?#20303;薄?#24037;作人员介绍说,以前卫生院做不了心电图、影像、化验等检查,即使做?#24605;?#26597;,因为没有诊断医生,检查结果也没人会看。一年前,“银川影像诊断中心”正式运行,现在中心连接着银川市60多台影像设?#31119;?#24179;均每天可以收到300多份影像数据,截至目前共诊断4万余例。医生利用碎片时间就可以完成上传来的影像诊断。每看一张片子医院会奖励医生3元钱绩效工资。医院还设有电生理诊断中心、肿瘤多学科会诊中心。

                    为了推动区域医疗一体化网络的发展,医院引进“好大夫在线”?#28982;?#32852;网医疗平台。通过平台可以与全国2000多家医院互联互通,有19万名医生注册开通“好大夫在线”平台,为患者提供疾病咨询、线上复诊、预约转诊、远程门诊等服务。其中,73%的医生来自三甲医院。

                    目前,宁夏已初步建成了远程医疗服务网络,接入了全区80%二、三级公立综合医院。为全国1.6万名专家在银川办理了多点执业备?#31119;?#25104;为随时可以在线会诊、复诊的“远?#22871;?#23478;?#20445;?#24110;助4.2万名宁夏患者接受全国医生提供的“互联网+医疗”服务。

                    ?#21171;?#33258;治区政务公共云平台和电子政务外网,以“全域宁夏”为理念,建设宁夏“卫生云”平台,实现了区域卫生资源、信息资源、服务资源共享和公共卫生、医疗服务、卫生管理等多方业务协同发展。

                    目前,宁夏已投入1亿多元建立了“国家—自治区—市—县—乡”五?#23545;?#31243;医疗服务体系,对外接入13家国家级医疗单位,覆盖区内7家自治区级医院、22家市县综合医院、196家乡镇卫生院。

                    患者不动、信息动,病人不动、专家动,在家门口享受全国优质医疗资源的目标得以实现。2018年7月,宁夏被确定为国家唯一的“互联网+医?#24179;?#24247;”示范省区。

                    自治区财政厅社保处有关负责人介绍,财政助力加强基层医疗卫生服务体系建设,支持公立医院综合改革,促进公共卫生服务发展,推进健?#30340;?#22799;建设。2013年-2017年,全区医疗卫生支出375亿元,年均增长16.74%,?#23478;话?#20844;共预算支出6.45%。

                    优先发展教育事业 

                    ?#36824;?#26159;“互联网+医疗?#20445;?#20114;联网+教育”也已成为宁夏教育发展的一张名片。

                    “以前我们上课时只能?#26757;郾试?#40657;板上写字,现在只需打开‘希沃白板’APP,就可以实现用触屏电视代替黑板,擦改也方便多了。”银川市兴庆区回民第二小学六(5)班学生李东艺说。

                    李东艺介绍,学校还有科技多功能教室,?#27835;?#20845;个区域:云厨房、?#32431;?#21306;、3D设计打印区、机器人操作区、太空总署和数?#21482;?D蜂窝影院。

                    “让我印象最深的是数?#21482;?D蜂窝影院。走进去,戴上3D眼镜,一幅幅画面就栩栩如生地出现在眼前,令人情不自禁地伸手去摸,?#20174;置?#19981;到。在这里,可以轻松地学知识,感觉每节课都过得好快。”李东艺说。

                    回民二小办公室主任黄文捷告诉记者,学校始建于1937年,由最初的西门清真初小演变至今,已有81年的办学历史。学校通过校园文化建设、艺体课整合探索、现代信息?#38469;?#19982;各学?#24179;?#23398;整合、“网脉数?#21482;?#25945;学”探索实践、博雅课程开发、学生综合实践活动、学校信息化工程升?#20828;?#22810;项工程的实施,教育教学质量不断提高。

                    “2015年至2017年,上级投入我校资金达8700万元,学校?#24067;?#19981;断改善。学校被确定为国家级教育信息化应用试点示范校。”黄文捷说。

                    目前,回民二小已经将所有课程的课件上传至宁夏教育云平台,全区任?#25105;?#25152;学校都可?#24742;?#36153;使用。

                    “所有的资源?#38469;?#20813;费的,全区任?#25105;?#25152;学校的老师、学生以及?#39029;?#37117;能申请属于自己的账号,随时下载使用。”黄文捷说,偏远地区的老师更是可以利用这些优?#39318;试?#34917;齐短板。

                    回民二小只是银川“互联网+教育”的一个缩影。近年来,银川市“互联网+教育”工程以中小学“三通”工程为载体,推进?#24067;?#29615;境和软件使?#23186;?#35774;以及教育信息化建设与应用,目前县域教育信息化基本达标。

                    通过“三通”“两平台?#20445;?#21482;需一个账号、一个平台,便能连起全区任?#25105;?#20010;学校的老师、学生以及?#39029;ぁ?/p>

                    “三通?#26412;?#26159;宽带网络校校通、优?#39318;试?#29677;班通、网络学习空间人人通;“两平台”是教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

                    据了解,宁夏已实现全区中小学校互联网接入率达到100%,“宽带网络校校通”全面完成,完成了教学点卫星数字资源全覆盖,全区中小学80%的教学班配备了多媒体教学设备。“网络学习空间人人通”开通率大幅提升,职业教育教师和学生100%开通了个人学习空间。累计建成77所教育信息化应用示范学校。宁夏也获批成为“互联网+教育”示范省区。

                    自治区财政厅教科文处有关负责人介绍,2013年—2017年,全区教育经费累计投入702亿元,年均增幅11%。2018年,自治区财政安排教育资金71.2亿元,全面推进义务教育均衡发展,重?#25004;?#20915;“入园难”“入学难”“择校热”“大班额”?#20219;?#39064;;逐步扩大学前教育资源,推进学前教育项目标准化建设;探索对职业教育部分专项资金推行竞争性分配;加快推进“一流大学”和“一流学科”建设等。

                     健全养老服务体系 

                    “老人如果需要生活方面服务,可按下电话上呼叫终端上的绿色按键;遇到紧急情况,如有病求救时,可按下呼叫终端上的红色按键。在老人按键的同时,服务中心端客服就能收到请求,同时显示老人信息及具体位置。”在西夏区?#22799;?#20154;综合服务中心三楼,工作人员孙学荣向记者演?#23613;?/p>

                    这个系统是宁夏智能化社区居家养老服务平台。

                    按照“互联网+”养老服务网络体系架构,宁夏建立了“自治区级(省级)养老服务呼叫?#23500;?#20013;心”1个、“地市级养老服务监督中心”5个(主要设施服务监管和资源调度)、“县区级养老服务呼叫中心”15个和“智能化社区居家养老服务?#23613;?2个(主要执行用户呼叫处理作用)。

                    截至2017年年底,该平台覆盖全区各个市县(区)的城镇居民社区;全区养老服务热线能够覆盖全区各个城镇乡村居民社区。目前,在线?#22799;?#29992;户为3.5万户?#36824;?#21457;展居家养老服务加盟商户3200家;开通了全区统一的12349养老服务热线;建立了严格的全区统一?#22799;?#32039;急呼叫应答制度、应急服务制度、居家养老上门服务纠纷处理及代垫赔?#23545;?#26696;。同时与保险公?#23613;?#24459;师事务所开展深入合作,专门制定了养老服务保险产品和维权措施。

                    “平台不仅能够为居家老人提供助餐、助?#20581;?#21161;洁、助急、助浴等标准化的服务项目,而且能够为众多?#22799;?#20154;开展个性化的定制服务。平台在线居家养老上门服务满意度达到93%。”孙学荣说。

                    西夏区?#22799;?#20154;综合服务中心总面积1044平方米,主体三层,设有?#22799;?#20154;日间照料中心、?#22799;?#20154;活动中心和营养餐配送中心,休息室、聊天室、医?#31080;?#20581;室、休闲茶社、阅览室、棋牌室、多功能厅、?#21476;?#29699;室、?#22799;?#38899;乐课堂、书画?#19994;?#21151;能服务室一应俱全。

                    “我们的?#22799;?#26085;间照料中心不仅可以体检、娱乐,还可以吃饭、休息,在这里可以玩一天,又方便又实惠。”孙先梅告诉记者。

                    营养配餐中心在重点保障困难高龄老人居家养老服务的基础上,逐步形成以家庭为核心、以社区为?#21171;小?#20197;专业化服务组织为载体,通过有偿、?#32479;ァ?#26080;偿三种服务方式,为周边23个社区、20个助餐点的300多位老人提供送餐服务,收费标准为每人5—6元,特殊人群还可享受政府?#22266;?/p>

                    西夏区老龄办有关负责人告诉记者:“目前像这样的?#22799;?#26085;间照料中心,西夏区?#36824;?#26377;15家,大小不一,共有300张床位。”

                    近年来,西夏区整合资源,共投入资金2000多万元,新建、改建8个社区?#22799;?#20154;日间照料中心,目前共有?#22799;?#27963;动中心及日间照料中心37家,农村幸福院22个,社区居家养老服务站59个。

                    真金白银的投入,撑起了社会保障“幸福伞”。

                    自治区财政厅社保处工作人员介绍,2013年—2017年,各级财政对社保基金投入资金247.76亿元,社保基金年末滚存结余370.78亿元;争取中央专项彩票公益金11.6亿元,安排自治区本级福彩公益金6.75亿元支持养老服务体系建设;累计统筹安排社会救助资金88亿元左右,年均增长15.8%。2018年,自治区财政统筹安排社保资金89.3亿元,增长31.4%,推进社会保障提标扩面。

                    就业是民生之本。2018年,自治区财政统筹就业资金7亿元,重点促进高校毕业生、城镇“4050”人员、农村转移?#25237;?#21147;及特殊人群等困难群体的就业创业工作。

                    学有所教、病有所?#20581;?#32769;有所养、住有所居……人民对美好生活的向往,是财政工作的出发点和落脚点。

                    宁夏自治区政府主席咸?#21592;?#31034;,宁夏每年将70%以上财力用于民生事业,各族群众幸福指数越来越高。5年来城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数?#30452;?#22686;长26.8%、10%、37.4%、41.4%和23.1%。

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