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                  滿足人民對美好生活的向往

                  ——寧夏財政支持民生改善紀實

                  作者:本報記者 李忠峰 通訊員 唐夕建 王都 來源:中國財經報 發布時間:2018-10-11

                    “我現在挺知足的,坐公交免費、有3000元左右的退休金、看病也很方便。今天晚上還要去劇場看演出。我熱愛銀川,熱愛寧夏。”寧夏自治區銀川市西夏區老年服務中心主任孫仙梅接受記者采訪時由衷地說。

                    孫仙梅自1981年從內蒙古來到寧夏后,就一直扎根在社區,在居委會委員這個平凡的崗位上一干就是33年。退休以后仍然閑不住,來到了老年活動中心工作。

                    孫大媽是眾多有“滿足感”的市民的代表。近年來,寧夏自治區財政堅持在發展中保障和改善民生,加大資金投入,健全制度體系,持續推進各項民生事業發展,實實在在增強了百姓獲得感、幸福感、安全感。

                    “我們堅持以人民為中心的思想,盡力而為,量力而行,注重兜底線、建機制、講效益、高質量,久久為功地做好保障和改善民生這篇大文章。”寧夏自治區財政廳廳長陳春平說。

                     “干沙灘”變“金沙灘” 

                    黃河從永寧縣穿境而過,移民群眾帶著對新生活的憧憬與信念,走出大山,來到平原。閩寧鎮就是一處因移民而生的美麗城鎮。

                    1997年,時任福建省委副書記的習近平親自帶隊考察后,決定在這里建設一個移民示范區。自此,從福建到寧夏,跨越2000多公里,攜手合作拉開了閩寧對口協作的大幕。歷時近20年后,如今當地農民人均年可支配收入增長20多倍,成為寧夏最大的移民區。

                    從隆德縣到閩寧鎮,萬國成一家就經歷了這樣的巨變。

                    萬國成今年55歲,老家在固原市隆德縣山河鄉地灣村,距離縣城30多公里。過去吃水、孩子上學都極不方便。“家里四口人,有四間破舊的瓦房,遇上雨天,外面下大雨,家里下小雨。家里有10多畝山地,土地貧瘠,種些土豆、小麥等耐旱農作物,靠天吃飯。運輸只能靠農用三輪車。”萬國成回憶說。

                    2012年,萬國成一家搬到了閩寧鎮原隆村。因為愛人有病,他家被確定為建檔立卡貧困戶,政府有很多幫扶政策。貧困戶扶貧資金村里集體入股壹泰牧業,年底按股分紅。他本人現在村子里做保安,月工資2800元;還在村里路邊開了個小商店,一年收入約兩萬元;小兒子在銀川打工,月純收入3000元。

                    “現在條件好多了,跟城里人沒啥兩樣。”萬國成說。

                    原隆村黨支部副書記海國寶是從原州區開城鎮上青石村搬過來的。原來一家人都在老家種地,來閩寧鎮后,兒子開車搞運輸,兒媳婦在一家企業做飯,自己在村里上班,家庭年收入達到10萬元,是以前的4倍多。“原來的村子有8個自然村,已經整體搬遷過來4個。剩下的4個村的老鄉們總是打電話來問,天天盼望著搬遷呢。”海國寶說。

                    “十二五”期間,原隆村完成搬遷安置1998戶1.06萬人,按照戶均0.4或0.6畝宅基地、54平方米住房、人均0.6畝耕地的標準進行安置,還配套建設了供水、供電、道路、衛生廁所、綠化等基礎設施。村部設立了一站式便民服務大廳、衛生室、600平方米文化活動中心等,還配套建設了文化廣場、農貿市場、小學、村幼兒園等公共服務設施。

                    改善了住房條件,還要能“穩得住、能致富”。

                    閩寧鎮副鎮長楊平德說,如今,閩寧鎮的百姓不再靠天吃飯,鎮上發展起了特色種植、特色養殖、光伏產業、旅游產業、勞務產業等五大產業。農民在政府的支持和幫助下,通過流轉土地搞養殖、到企業或旅游景點打工等方式,逐步走上脫貧致富之路。

                    閩寧縣財政局有關負責人介紹,2013年至2018年,財政部門通過統籌整合,累計向閩寧鎮投入資金38.98億元。其中,以建設“美麗閩寧”新鎮為目標,建成10萬平方米閩南風情特色街區,啟動了23萬平方米城市棚戶區改造項目,配套建設二中、二小、商貿物流園及道路、綠化等工程項目。

                    經過20年的開發建設,原來不到8000人的“閩寧村”已變為常住居民超過6萬人的“閩寧鎮”。全鎮面貌煥然一新,先后獲得“全國民族團結進步模范集體”“全國社會扶貧先進集體”“全國民族團結進步創建活動示范鄉鎮”等榮譽稱號,創造了東西扶貧協作的“閩寧模式”。

                    2016年7月19日,習近平總書記來寧夏視察期間,專程到閩寧鎮,并作出了“閩寧鎮從當年的‘干沙灘’變成了今天的‘金沙灘’,探索出了一條康莊大道,我們要把這個寶貴經驗向全國推廣”的重要指示。

                    自治區財政廳有關負責人介紹,2018年,區財政安排資金13.5億元,繼續加強保障性安居工程建設,啟動新一輪三年棚改計劃,支持發展住房租賃市場,逐步實現住有所居,有效改善困難群眾的居住條件。

                    推動衛生改革發展 

                    大醫院人滿為患,看病如同打仗;基層小醫院門庭冷落,瀕臨關門。醫療設施、設備如何發揮最大效用,專家的智慧和技術如何共享?寧夏利用“互聯網+醫療健康”打開了破解之門。

                    走進銀川市人民第一醫院,一樓大廳右側的“好大夫”互聯網醫院標識十分醒目,診室內擺放著計算機等設備。有了這個互聯網醫院,無需到“北上廣”,在銀川就能掛一線城市大醫院的專家號,請專家在網上看病,還可以在線開藥、線上買藥、線上復診、網絡預約手術等。

                    在“互聯網+”的助力下,銀川還實現了“拍片在基層,診斷在三甲”。工作人員介紹說,以前衛生院做不了心電圖、影像、化驗等檢查,即使做了檢查,因為沒有診斷醫生,檢查結果也沒人會看。一年前,“銀川影像診斷中心”正式運行,現在中心連接著銀川市60多臺影像設備,平均每天可以收到300多份影像數據,截至目前共診斷4萬余例。醫生利用碎片時間就可以完成上傳來的影像診斷。每看一張片子醫院會獎勵醫生3元錢績效工資。醫院還設有電生理診斷中心、腫瘤多學科會診中心。

                    為了推動區域醫療一體化網絡的發展,醫院引進“好大夫在線”等互聯網醫療平臺。通過平臺可以與全國2000多家醫院互聯互通,有19萬名醫生注冊開通“好大夫在線”平臺,為患者提供疾病咨詢、線上復診、預約轉診、遠程門診等服務。其中,73%的醫生來自三甲醫院。

                    目前,寧夏已初步建成了遠程醫療服務網絡,接入了全區80%二、三級公立綜合醫院。為全國1.6萬名專家在銀川辦理了多點執業備案,成為隨時可以在線會診、復診的“遠程專家”,幫助4.2萬名寧夏患者接受全國醫生提供的“互聯網+醫療”服務。

                    依托自治區政務公共云平臺和電子政務外網,以“全域寧夏”為理念,建設寧夏“衛生云”平臺,實現了區域衛生資源、信息資源、服務資源共享和公共衛生、醫療服務、衛生管理等多方業務協同發展。

                    目前,寧夏已投入1億多元建立了“國家—自治區—市—縣—鄉”五級遠程醫療服務體系,對外接入13家國家級醫療單位,覆蓋區內7家自治區級醫院、22家市縣綜合醫院、196家鄉鎮衛生院。

                    患者不動、信息動,病人不動、專家動,在家門口享受全國優質醫療資源的目標得以實現。2018年7月,寧夏被確定為國家唯一的“互聯網+醫療健康”示范省區。

                    自治區財政廳社保處有關負責人介紹,財政助力加強基層醫療衛生服務體系建設,支持公立醫院綜合改革,促進公共衛生服務發展,推進健康寧夏建設。2013年-2017年,全區醫療衛生支出375億元,年均增長16.74%,占一般公共預算支出6.45%。

                    優先發展教育事業 

                    不光是“互聯網+醫療”,“互聯網+教育”也已成為寧夏教育發展的一張名片。

                    “以前我們上課時只能用粉筆在黑板上寫字,現在只需打開‘希沃白板’APP,就可以實現用觸屏電視代替黑板,擦改也方便多了。”銀川市興慶區回民第二小學六(5)班學生李東藝說。

                    李東藝介紹,學校還有科技多功能教室,分為六個區域:云廚房、創客區、3D設計打印區、機器人操作區、太空總署和數字化3D蜂窩影院。

                    “讓我印象最深的是數字化3D蜂窩影院。走進去,戴上3D眼鏡,一幅幅畫面就栩栩如生地出現在眼前,令人情不自禁地伸手去摸,卻又摸不到。在這里,可以輕松地學知識,感覺每節課都過得好快。”李東藝說。

                    回民二小辦公室主任黃文捷告訴記者,學校始建于1937年,由最初的西門清真初小演變至今,已有81年的辦學歷史。學校通過校園文化建設、藝體課整合探索、現代信息技術與各學科教學整合、“網脈數字化教學”探索實踐、博雅課程開發、學生綜合實踐活動、學校信息化工程升級等多項工程的實施,教育教學質量不斷提高。

                    “2015年至2017年,上級投入我校資金達8700萬元,學校硬件不斷改善。學校被確定為國家級教育信息化應用試點示范校。”黃文捷說。

                    目前,回民二小已經將所有課程的課件上傳至寧夏教育云平臺,全區任何一所學校都可以免費使用。

                    “所有的資源都是免費的,全區任何一所學校的老師、學生以及家長都能申請屬于自己的賬號,隨時下載使用。”黃文捷說,偏遠地區的老師更是可以利用這些優質資源補齊短板。

                    回民二小只是銀川“互聯網+教育”的一個縮影。近年來,銀川市“互聯網+教育”工程以中小學“三通”工程為載體,推進硬件環境和軟件使用建設以及教育信息化建設與應用,目前縣域教育信息化基本達標。

                    通過“三通”“兩平臺”,只需一個賬號、一個平臺,便能連起全區任何一個學校的老師、學生以及家長。

                    “三通”就是寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通;“兩平臺”是教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

                    據了解,寧夏已實現全區中小學校互聯網接入率達到100%,“寬帶網絡校校通”全面完成,完成了教學點衛星數字資源全覆蓋,全區中小學80%的教學班配備了多媒體教學設備。“網絡學習空間人人通”開通率大幅提升,職業教育教師和學生100%開通了個人學習空間。累計建成77所教育信息化應用示范學校。寧夏也獲批成為“互聯網+教育”示范省區。

                    自治區財政廳教科文處有關負責人介紹,2013年—2017年,全區教育經費累計投入702億元,年均增幅11%。2018年,自治區財政安排教育資金71.2億元,全面推進義務教育均衡發展,重點解決“入園難”“入學難”“擇校熱”“大班額”等問題;逐步擴大學前教育資源,推進學前教育項目標準化建設;探索對職業教育部分專項資金推行競爭性分配;加快推進“一流大學”和“一流學科”建設等。

                     健全養老服務體系 

                    “老人如果需要生活方面服務,可按下電話上呼叫終端上的綠色按鍵;遇到緊急情況,如有病求救時,可按下呼叫終端上的紅色按鍵。在老人按鍵的同時,服務中心端客服就能收到請求,同時顯示老人信息及具體位置。”在西夏區老年人綜合服務中心三樓,工作人員孫學榮向記者演示。

                    這個系統是寧夏智能化社區居家養老服務平臺。

                    按照“互聯網+”養老服務網絡體系架構,寧夏建立了“自治區級(省級)養老服務呼叫指揮中心”1個、“地市級養老服務監督中心”5個(主要設施服務監管和資源調度)、“縣區級養老服務呼叫中心”15個和“智能化社區居家養老服務站”52個(主要執行用戶呼叫處理作用)。

                    截至2017年年底,該平臺覆蓋全區各個市縣(區)的城鎮居民社區;全區養老服務熱線能夠覆蓋全區各個城鎮鄉村居民社區。目前,在線老年用戶為3.5萬戶;共發展居家養老服務加盟商戶3200家;開通了全區統一的12349養老服務熱線;建立了嚴格的全區統一老年緊急呼叫應答制度、應急服務制度、居家養老上門服務糾紛處理及代墊賠付預案。同時與保險公司、律師事務所開展深入合作,專門制定了養老服務保險產品和維權措施。

                    “平臺不僅能夠為居家老人提供助餐、助醫、助潔、助急、助浴等標準化的服務項目,而且能夠為眾多老年人開展個性化的定制服務。平臺在線居家養老上門服務滿意度達到93%。”孫學榮說。

                    西夏區老年人綜合服務中心總面積1044平方米,主體三層,設有老年人日間照料中心、老年人活動中心和營養餐配送中心,休息室、聊天室、醫療保健室、休閑茶社、閱覽室、棋牌室、多功能廳、乒乓球室、老年音樂課堂、書畫室等功能服務室一應俱全。

                    “我們的老年日間照料中心不僅可以體檢、娛樂,還可以吃飯、休息,在這里可以玩一天,又方便又實惠。”孫先梅告訴記者。

                    營養配餐中心在重點保障困難高齡老人居家養老服務的基礎上,逐步形成以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務組織為載體,通過有償、低償、無償三種服務方式,為周邊23個社區、20個助餐點的300多位老人提供送餐服務,收費標準為每人5—6元,特殊人群還可享受政府補貼。

                    西夏區老齡辦有關負責人告訴記者:“目前像這樣的老年日間照料中心,西夏區一共有15家,大小不一,共有300張床位。”

                    近年來,西夏區整合資源,共投入資金2000多萬元,新建、改建8個社區老年人日間照料中心,目前共有老年活動中心及日間照料中心37家,農村幸福院22個,社區居家養老服務站59個。

                    真金白銀的投入,撐起了社會保障“幸福傘”。

                    自治區財政廳社保處工作人員介紹,2013年—2017年,各級財政對社保基金投入資金247.76億元,社保基金年末滾存結余370.78億元;爭取中央專項彩票公益金11.6億元,安排自治區本級福彩公益金6.75億元支持養老服務體系建設;累計統籌安排社會救助資金88億元左右,年均增長15.8%。2018年,自治區財政統籌安排社保資金89.3億元,增長31.4%,推進社會保障提標擴面。

                    就業是民生之本。2018年,自治區財政統籌就業資金7億元,重點促進高校畢業生、城鎮“4050”人員、農村轉移勞動力及特殊人群等困難群體的就業創業工作。

                    學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居……人民對美好生活的向往,是財政工作的出發點和落腳點。

                    寧夏自治區政府主席咸輝表示,寧夏每年將70%以上財力用于民生事業,各族群眾幸福指數越來越高。5年來城鄉居民基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險的參保人數分別增長26.8%、10%、37.4%、41.4%和23.1%。

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