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                  積極財政政策助推高質量發展

                  作者:李忠峰 來源:中國財經報 發布時間:2018-10-11

                    日前,財政部黨組書記、部長劉昆就當前財政熱點問題接受了中央媒體記者的集體采訪。劉昆表示,積極財政政策要更加積極,絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴大內需和結構調整上發揮更大作用,推動經濟高質量發展。從執行情況看,積極財政政策效應正在不斷顯現。

                    四方面體現更加“積極”財政政策 

                    按照黨中央、國務院決策部署,2018年繼續實施積極的財政政策。今年積極財政政策落實怎么樣?劉昆表示,從執行情況看,政策效應正在不斷顯現。

                    一是大力減稅降費。除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外,又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等一系列措施,預計全年減稅降費規模將超過1.3萬億元。

                    二是加快債券發行。截至9月26日,地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%,新增專項債券已完成全年計劃的85%。在此過程中,督促地方政府加快資金使用,盡快發揮效益。

                    三是提速預算執行。前8個月全國財政支出完成預算的67%,9月份進度繼續加快,促進了經濟平穩發展。

                    “中央已經明確,積極的財政政策要更加積極。我理解,‘積極’絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴大內需和結構調整上發揮更大作用,推動經濟高質量發展。”劉昆表示,下一步,積極財政政策更加積極主要體現在四個方面:

                    第一,加力減負。全面落實已出臺的減稅降費政策,同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施,真正讓企業輕裝上陣、放手發展。

                    第二,補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設,加強經濟社會發展的薄弱環節。

                    第三,促進消費。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,深入研究論證個人所得稅專項附加扣除方案等政策,增加居民收入,激發居民消費潛力。

                    第四,節用裕民。政府要過“緊日子”,把省下的錢用于保障民生支出,用在老百姓身上,讓人民過上好日子。

                    今年財政收入呈現先揚后抑態勢 

                    財政部公布的數據顯示,8月份,全國一般公共預算收入11077億元,同比增長4%。其中,中央一般公共預算收入5166億元,同比增長1.2%;地方一般公共預算本級收入5911億元,同比增長6.6%。全國一般公共預算收入中的稅收收入9508億元,同比增長6.7%;非稅收入1569億元,同比下降10.1%。

                    有專家預測,今年的財政收入可能會走出先揚后抑的態勢。

                    對此,劉昆表示:“專家的預測和我們的判斷總體上是一致的。我們在年初編制預算時已經預料到,今年上半年財政收入會保持一定增速,但下半年增速將回落。”

                    與此同時,輿論對上半年財政收入增幅高于GDP增幅比較關注,對此,劉昆表示,想說明三點:

                    首先,按照國際貨幣基金組織的數據,2015年,我國宏觀稅負為29%,世界各國平均水平為36.8%;2016年和2017年,我國宏觀稅負分別為28.2%和27.2%,連續兩年下降。

                    其次,GDP和財政收入增幅計算口徑不同。GDP增速以不變價計算,財政收入增速以現價計算,不能直接對比。比如,2017年GDP增速為6.9%,按現價計算為11.2%,比財政收入增速(7.4%)高近4個百分點。2018年上半年,GDP增速為6.8%,按現價計算為10%,而財政收入增速為10.6%,7月、8月份財政收入增幅已經分別回落至6.1%、4%,預計全年財政收入增速會低于以現價計算的GDP增速。

                    最后,減稅政策效應顯現需要一定的時間。比如,國內增值稅1—5月份平均增速為19.5%,自6月份以來逐漸下降,8月份已下降至2.1%。隨著時間推移,企業對減稅降費的獲得感會有所增強。

                    “同時,我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。隨著相關政策的落地實施,后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。但我們預計,在稅負進一步降低的情況下,全年收入能夠完成年度預算,可能還會略有超收。”劉昆說。

                    全面實施績效管理努力做到“五個全” 

                    中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》近日正式印發,財政部將采取哪些具體舉措抓好貫徹落實?

                    劉昆表示,黨的十九大明確提出要“全面實施績效管理”,預算法也對預算績效管理作出了具體規定。近日,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》,明確了今后一段時期全面實施預算績效管理的目標和方向。財政收入取之于民,用之于民,每一分每一厘都應該花到刀刃上,必須做到花錢要問效,無效要問責。財政部將會同有關方面認真落實中央要求,努力做到“五個全”:

                    一是全覆蓋。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算4本預算全部納入績效管理,覆蓋所有財政資金。

                    二是全方位。將各級政府收支、部門預算全面納入績效管理。

                    三是全過程。對預算編制、執行、決算全過程實行預算績效管理一體化,形成事前評估、事中監控、事后評價的預算績效管理閉環。

                    四是全周期。所有重大政策和投融資項目都要實施全周期跟蹤問效,建立動態評價和清理退出機制。

                    五是全監督。在全社會樹立“要錢需評審,花錢講績效”的理念,在加強審計、監察等監督的同時,自覺接受人大和社會各界監督。

                    優化支出結構保重點支出 

                    積極財政政策還有一個要求就是保持較高的支出強度,調整優化支出結構。

                    對此,劉昆表示,為了確保黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實,今年以來,中央財政積極調整優化支出結構,嚴格控制一般性支出,加強“三公”經費管理,加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。

                    一是推動區域均衡發展。今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬億元,增長10.9%,是近年來增幅最高的一年。在資金分配中,重點向中西部等財政困難地區傾斜,增強這些地方的財政保障能力,促進基本公共服務均等化。

                    二是支持打好三大攻堅戰。比如,今年大幅度增加中央專項扶貧資金,安排了1061億元,同比增長23.2%,增加的部分重點用于“三區三州”等深度貧困地區;安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元,投入力度是近年來最大的。

                    三是加強基本民生經費保障。安排就業補助資金469億元,安排基本養老金轉移支付6697億元,安排困難群眾救助補助資金1396億元等,提高保障和改善民生水平。

                    四是加大重點領域投入力度。截至目前,中央財政已累計下達地方基建支出4094億元,占年初預算的94.2%,重點用于支持創新驅動、生態環保等領域基礎設施建設,推動經濟持續健康發展。

                    中國有能力克服中美經貿摩擦帶來的沖擊 

                    中美經貿摩擦不斷升級,對中國經濟可能帶來哪些影響?

                    對此,劉昆回應說,今年以來,美國一意孤行,實施單邊主義和貿易保護主義措施,引起了包括中國在內的世界各國的關切。美方先對我鋼、鋁制品加征關稅,接著又對我340億美元、160億美元、2000億美元商品加征關稅,還威脅將對2670億美元商品加征關稅。美方的做法,損害了中國企業的利益,也損害了外國在華企業的利益;同時擾亂了世界經濟秩序,動搖了各國對未來經濟發展的信心。國際貨幣基金組織已將全球經濟預期增長率調低了0.7個百分點。

                    “我們一再強調,中國不想打貿易戰,但也不怕打貿易戰。根據世界貿易組織規則,為了捍衛自由貿易和多邊體制,捍衛自身合法權益,我們已采取了有針對性的反制措施。”劉昆表示,同時,對于在經貿摩擦中受到影響的企業,財政部門已經制定了幫扶措施,包括協調解決企業在出口方面的問題,支持受影響企業內部轉崗和技能培訓等,幫助企業渡過難關。

                    “從目前看,我國宏觀經濟指標保持平穩,GDP增速連續12個季度保持在6.7%—6.9%之間,中國的營商環境也有較大改善。我相信中國的企業包括外國在華企業,會渡過這一難關,發展得越來越好。”劉昆強調。

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