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                  著力打破實體經濟發展“瓶頸”

                  ——關于降低中小微企業成本的思考

                  作者:李存才 來源:中國財經報 發布時間:2018-09-18

                    最近,記者在基層采訪時了解到,某地政府為了助推房地產開發工作,通過“紅頭文件”,要求落戶在當地工業園區內的所有企業全部退出。受此影響,在紡織領域打拼多年、并在園區租賃廠房經營已15年之久的一家民辦企業,不得不拍賣了用貸款購置的全部設備。企業經營者在給付員工工資,清稅并支付水、電、燃氣費等各項費用之后,背上了150多萬元的債務,艱難地踏上了轉型之路。

                    還有一些中小微企業經營者反映,當下,受宏觀經濟形勢及政策制度的影響,企業的用地成本、用工成本、貸款成本等居高不下,加上原材料及設備價格一路攀升,企業的生產經營活動持續乏力,后勁不足。

                    據了解,企業的成本體現在兩方面,一方面是微觀成本,即企業自身的成本;另一方面是宏觀成本,即政策制度成本。前者需要企業自身解決,后者則需要政府有關部門出面干預。少數企業成本高,一般是因為企業成本控制沒做好。如果多數企業成本高,那往往是宏觀層面的政策制度使然。因此,降成本既需要企業通過挖潛改造,提高生產經營管理能力,降低自身的微觀成本,也需要國家通過深化改革來降低政策制度等宏觀成本,為企業釋放政策“紅利”,讓企業輕裝上陣。

                    三方面“瓶頸”不容忽視  

                    從宏觀層面分析,近年來,受政策、制度等方面因素的影響,各地中小微企業在發展過程中遭遇著三方面的“瓶頸”。

                    一是產業政策分散,難以形成合力。振興實體經濟涵蓋了產業創新、科技創新、管理創新、要素利用方式創新、商業模式創新、組織創新等方面,需要各部門各單位緊密配合和共同努力。盡管近年來各地各部門都出臺了相關的政策或制度措施,但由于政出多門,多頭管理,沒有形成創新資源的有效集聚。同時,由于政策精準性不夠,導致創新資源向龍頭企業高度集中,而對創新前期的投入激勵則不足,特別是對產業鏈上的廣大小微企業的共性技術扶持相對不足,難以滿足全產業鏈創新升級需要。

                    二是財政專項扶持資金分散管理,低效使用,統籌整合困難。近年來,按照國家部署,不少地方要求對各部門專項資金進行統籌整合,并要求采用因素法、競爭法等機制分配使用資金。但由于各種因素的影響,財政專項資金整而不合的問題仍然存在。

                    三是金融機構考核機制扭曲,好“大”喜“公”現象突出,導致小微企業融資難、融資成本高。近年來,各地在金融機構扶持產業發展方面出臺了不少激勵措施。但是,由于小微企業抵押物少,資產質量也不如大中型企業,特別是對于傳統產業,個別商業銀行簡單地將其與落后產業相提并論,不愿貸、不多貸、上浮貸款利率、存貸掛鉤等現象幾乎成為行規。受此影響,很多小微企業、傳統產業融資難、融資貴問題沒有得到根本性改變,在一定程度上制約了中小微企業發展和傳統產業轉型升級。

                    綜合施策,助推實體經濟輕裝上陣 

                    根據企業在生產經營活動中存在的諸多成本壓力,建議國家及地方有關方面統籌規劃,在保障當前減稅降費政策全面落實的基礎上,從宏觀和微觀層面綜合施策,助推實體經濟健康發展。

                    一是加快要素的市場化改革。通過創新體制機制,破除勞動力、土地、資金、能源、科技等要素市場化配置的體制機制障礙,破除“僵尸企業”導致的資源錯配,實現人力等各項資源的充分有效配置,增強企業的內生動力。

                    二是對現行的產業政策與扶持資金進行梳理整合,握指成拳,確保將有限財力用在刀刃上,提升財政資金使用效益。同時,加強對壟斷行業、違規產業的清理整頓。加大對違反公平競爭產業優惠政策的督查清理,為企業發展營造良好的市場投資環境。

                    三是促使金融機構進一步優化考核機制,破解中小微企業“融資難、融資貴”問題。金融機構根據企業發展階段和行業特點,分類制定大、中、小、微企業貸款考核制度,優化考核指標體系,保障廣大中小微企業資金供給。

                    四是加強和完善經濟法治,保護產權,加強社會誠信體系建設,為實體經濟發展創造良好社會環境。

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