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                  國企改革必須立即行動 創造公平競爭市場環境

                  來源:21世紀經濟報道 發布時間:2018-10-11

                    日前召開的全國國有企業改革座談會要求深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革的重要思想,準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化,從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位,充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性,堅持穩中求進工作總基調,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業改革,大膽務實向前走。

                    從2015年8月公布《關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《意見》)至今已經三年有余,距離這份“頂層設計”提出的實現國企改革主要目標的時間點2020年,還有2年左右的時間。但是,目前的實際情況離實現改革目標還較為遙遠,說明進展緩慢,需要加速。

                    也因此,此次會議強調,“當前國有企業改革正處于一個行動勝過一打綱領的關鍵階段,也是改革乘數效應最大的階段,要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量攻堅克難”。這意味著,國企改革需要動真格的,需要落實和執行,需要攻堅克難,而不是讓改革綱領睡大覺。

                    國企改革必須立即行動起來的一個主要原因,是國有企業改革發展的國內外環境發生了新變化,要求國企改革必須提速。十九大以后,中國為實現高質量發展,推動建設現代化經濟體系,要求市場在資源配置中起到決定性作用,十九大報告明確要求,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。這就要求國有企業也必須盡快推進“現代國有企業制度建設”,成為一個市場化主體。

                    與此同時,我們處于一個去全球化進程加速的環境,國際貿易與投資規則面臨調整,不管是在多邊還是雙邊談判中,國有企業是否享有超越市場的特權并構成壟斷以及其他不公平競爭成為關注的焦點。事實上,中國也正在構建基于規則的公平競爭的市場經濟體系,并通過市場準入負面清單制度,實現不同所有制企業成為權利平等的市場主體。顯然,中國的改革目標與外部世界的訴求是一致的,但是目前落實還不到位,這對中國構成了某種不利因素。

                    此外,在經濟下行壓力過大的背景下,處于下游的民營企業面臨較大的經營壓力以及部分民企資金鏈緊張。因此,市場開始關注國企與民企不同“命運”,并由此產生民企環境惡化的錯覺,而相應的,就是國企依然享有特權。這種結論在市場上頗為流行,影響市場預期,因此,需要加快國企的市場化改變,創造公平競爭的市場環境,避免民營資本產生消極預期。

                    可以看出,深化國企改革關系到現代經濟體系的建立,關系到中國在全球貿易規則調整中的談判能力,關系到國內實現市場公平競爭,為民營企業打氣,等等,是化解目前中國經濟發展所遇挑戰的鑰匙,處于“中心地位”。這也表明了深化國企改革的重要性。

                    中國特色現代國有企業制度建設,就是按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,扎實有效的推進。首先要實現企業各治理主體權責分明,健全公司法人治理結構。推動所有權與經營權分離,黨委落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力,同時賦予經理層經營自主權,推行經理層任期制和契約化管理,推動國有企業家隊伍不斷發展壯大,同時通過工資總額管理制度改革,調動企業內部各層級干部職工積極性。

                    此外,繼續推進國有企業混合所有制改革,以促進國有企業轉換經營機制,提高國有資本配置和運行效率。引入非國有資本參與國有企業改革,尤其是參與國有企業改制重組或國有控股企業上市公司增資擴股以及企業經營管理,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

                    在中國當前經濟轉型升級以及高質量發展階段,國有企業是供給側改革的重點,既要盡快實現去杠桿、去產能等任務,又要推進體制改革,成為推動中國經濟高質量發展的主力軍。這對國企改革提出了更高的要求,不僅需要改革速度,更要有改革質量,讓國有企業成為具有活力的市場主體。現階段一定要認識到國企改革的中心地位與極端重要性,大力破除阻礙改革,甚至降低了國企活力的因素,才能有效推進。

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